台灣的公共住宅政策

米復國

《台灣社會研究季刊》 1卷2&3期 (1988/07) Pp. 97-147

https://doi.org/10.29816/TARQSS.198807.0003

摘要

本研究以“國民住宅計劃”為主要對象，一般討論這個計劃經常被當作政府解決中低收入者的住宅問題，在宣傳上則被當做政府的德政。它與法達成原訂目標，是因為一些技術問題，如：土地取得困難、規劃設計不當、資金不足……等，或是道德問題，如官僚辦事能力不足、施工過程不當……等，似乎只要解決這些問題就可以順利達成目標。
本研究卽在指出這種看法的疏漏，上面的看法是將“住宅政策”獨立於社會之外來看，它隱藏着技術理性、中性的國家角色與現代化必然歷程等意識形態，忽略了台灣經濟發展的依賴特性與國家合法性的特性。因此，本研究將重新回答“國民住宅計劃”的性質究竟是如何的？將台灣的住宅政策放回社會脈絡之中，回答為何形成這樣一個住宅政策？它又如何被執行？以及它的空間與社會經濟影響又如何？
本研究實際考察了在台灣依賴的經濟發展下，有關台灣的住宅政策的演變與住宅危機。在這裡，“國民住宅計劃”在當時的特殊時勢下，是在對抗房地產投機來塑造國家的形象，做為國家合法性的號召。進一步則經由經濟、政治與意識形態等層次的分析，指出其失敗在於(l)國民住宅計劃不是做為經濟發展的基礎；(2)在特殊的政治脈絡下的土地制度的矛盾；(3)有關專業虛幻的高標準的意識形態。同時，國家的國民住宅計劃所塑造的都市的空間結構，與國家的其他都市與區域空間有關的政萊相矛盾。它也對社會經濟產生影響，直接打擊了民間房地產市場。最後，加上國宅滯銷所產生的財務危機，台灣的公共住宅政策不得不被迫結束。