我國教師勞動基本權開放與限制之研究-兼論我國教師依工會法組織工會應有之配套措施

The study on basic labor right of teachers in Taiwan－Concurrently disscussing how to design the legal system about organizing the Union of teachers

黃嘉晉(Chi-Chin Huang)

指導教授 ： 周志宏

淡江大學/管理學院/公共行政學系公共政策碩士班/碩士(2007年)

https://doi.org/10.6846/TKU.2007.00519

摘要

本研究共分七章，第一章敘述研究動機與目的、方法與架構。第二章是探討國民教育權與學習權之歷史發展與演進，並希冀探求其本質以作為兩基本權衝突時之處理依據。受教育權應是確立在以學習權保障為核心，至於學習權主要的核心則是人格自由開展權，因此任何教育法制的建構都應該以「落實學生的人格自由開展權」此一目的為依歸。第三章則針對教師法律地位作一探討，本研究依契約標的說之事實說區別行政契約與私法契約，似乎不能即認定國公立學校教師聘任契約屬於公法性質，但更進一步從契約所適用之法律著手分析，終可認為應是公法性質。其應類似美國公立學校教師，係依契約僱用之公部門受雇者（公務僱員） ，絕非相當於德國日本之狹義公務員。
釐清國公立學校教師之聘任契約性質後，第四章則針對「國公立學校教師」與「國家」間法律關係探討，本研究認為就從屬性判斷，兩者間存在勞動關係，國公立學校教教師具備勞動者身分，應如同私立學校教師一樣享有勞動基本權之保障。而後第五章中在探討我國相關「勞動基本權」時，國際勞工公約之規定仍應作為依據，至於我國勞動基本權之憲法上法理基礎，本研究傾向應以憲法第十五條的生存權、工作權為體，憲法第十四結社權、第二十二條所導出的契約自由和一般行動權為用的架構。而後探討英法美德日相關之見解，希冀了解相關之開放與限制之理論為何。
在本研究針對各國教師勞動基本權之現況作出一探討後，繼則第六章便針對我國教師勞動基本權開放後應否限制逐一作檢討。本研究認為由於限制理論並不堅強、或可以透過相關設計使影響降至最低，因此團結權應開放；團體協商權應開放且有關「薪資、工作時數」是應協商事項、公私立學校應一致，但教師聘任申訴制度應配套修法。至於爭議權部分，「代償措施論」得否成為堅強之限制理論，肯否見解均無法有足以排除對方之論，在尚有爭議下進一步透過「基本權衝突解決理論」，可推證應依不同教育階段做必要，使高級中等學校以下教師之爭議權在代償措施提供下受有限制。最後在第七章中將相關結論及修法建議整理成表格，希冀對主管機關如教育部及勞委會能提供铮言，並建構出合時、合憲的教師勞動制度，符合憲法保障基本人權落實人性尊嚴之意旨。

關鍵字

勞動基本權 ； 國民教育權 ； 學習權 ； 教師工會 ； 爭議權

並列摘要

The thesis comprises seven chapters. Chapter 1 indicates the background of the issue, the motives, the purpose, the methods and the frame of the research.
For the reason of looking for the theories in order to deal with the conflict between one right and another, Chapter 2 discusses the historical development and process of education right of the Nation and the right to learn.
Chapter 3 addresses the status of teachers in Taiwan. In fact, under our policy from 1995, the status of teachers in public school should not be hade an idea of the public officer. On the contrary, their identity just more like the public employee in American.
Chapter 4 introduce and arrange being the relationship by physical labor relationship between all public school teachers and our country. Just like teachers in private school, they should be protected under the basic labor right same with other Human.
But by the cause of taking the benefits of the masses, I discussed the theories of the basic labor right in Chapter 5.
Chapter 6 and Chapter 7 provides several proper consultations and suggestions for local frame of basic labor right of teachers in Taiwan. Finally, in order to conform to the will that the Constitution protects the basic human rights and via strict and deliberate examination over the reasons of depriving teachers basic labor rights, I make some suggestions for designing the legal system about organizing the Union of teachers. I hoped it can establish a wholly sound legal system and organize a timely and Constitution-complied labor system for teachers in Taiwan.

並列關鍵字

basic labor right ； the right to learn ； the Union of teachers ； strike right

參考文獻

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