財政分權與地方經濟發展之研究：台灣的實證資料之檢視

The Association Between Fiscal Decentralization and Local Economic Development - An Empirical Evidence from Taiwan

林甲文(Chia-Wen Lin)

指導教授 ： 劉志宏

淡江大學/管理學院/公共行政學系公共政策碩士班/碩士(2010年)

https://doi.org/10.6846/TKU.2010.00685

摘要

在Oates提出財政分權（fiscal decentralization）相關論述後，學界開始對於財政分權進行研究，尤其是財政分權與經濟成長之間的關聯性。該理論主張當一個國家的地方政府相較於中央政府更能夠了解到地方的需求，也因此在進行公共資源的分配時，地方政府會比中央政府來得有效率。也因此，認為財政分權比較徹底的國家，其經濟成長的速度也比較快。然而，部份實證研究的結果卻顯示兩者之間呈現多種不同的結果，包括：正相關、負相關或無關係，因此財政分權是否能促進經濟成長還在進行著熱烈的討論。 而我國財政存在的兩個問題就是垂直的財政不平衡與水平的財政不平衡，垂直的財政不平衡通常是指地方權限受限制於中央，如課稅權，使得地方財政收入遠比不上中央；另一種同級政府間的財政盈虛相差過大，稱為水平的財政不平衡，這種問題易造成城鄉差距，使得各地存在者貧者恆貧、富者越富的情況，不利於國家經濟發展。有鑑於此，我國設有補助款和統籌分配稅款兩種方法來調節不平衡的問題，但是各地方政府每年都會為了爭取資源而造成各縣市首長猛批中央政府的窘況，且不平衡的現象並未因此而改善，這代表者我國體制上的不健全。也因此，財政分權的概念實在是有待積極地落實於我國地方政府以解決目前的財政分配不均之現象。 本文以各地方政府稅收佔地方政府總收入的比例和各地方政府支出佔全部政府支出的比例來當作財政分權衡量的指標。以台灣22縣市1999年到2007年的數據，進行實證研究，結果發現地方自有財源越高對地方經濟成長越有幫助。因此針對實證結果本文對現行的幾項制度上提出建議，分別為：（一）對統籌分配稅款制度的建議；（二）對補助款制度的改進；（三）給予地方租稅立法權；（四）分成稅制上的改變。希望藉由這些建議能夠改善地方政府長久以來的財政問題。

關鍵字

財政分權 ； 地方經濟成長

並列摘要

Oates proposed fiscal decentralization can promote economic growth. He claimed that local governments understand local preference better than central government does. Therefore, local governments usually allocate public resources more efficiently than centeral government. As a result, the higher the degree of fiscal decentralization, the better the economic performance. However some empirical studies indicate that there is no siginicant relationship between fiscal decentralization and economic growth. The relationship between fiscal decentralization and economic growth is yet to be answered.
In Taiwan, there exists both vertical fiscal imbalance and horizontal fiscal imbalance, which has posed threat to national economy. Therefore, the central government in Taiwan has employed intergovernmental transfers system to solve the problems, but it’s not effect.
In this thesis, the measurement of fiscal decentralization we employed included: （1）the local government own tax revenue as a share of local government total revenue;（2）the local government expenditure as a share of total local government expenditure. We use panel date set of 22 counties and municipalities to investigate the relationship between fiscal decentralization and local economic growth in Taiwan. Our empirical results suggest that the local tax revenue independence does promote local economy while the local expenditure independence has no signicance influence on local economy.

並列關鍵字

Fiscal Decentralization ； Local Economic Development

參考文獻

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