行政中立法之制度規範與實際運作－以嘉義縣鄉鎮市公所為例

Institutional Norms and Practical Operations in the Application of the Administrative Neutrality Act: The Cases of Four Towns in Chaiyi County, Taiwan

蔡淑敏(SHU-MIN CAI)

指導教授 ： 謝敏捷

國立中正大學/社會科學院/政治學系/碩士(2013年)

摘要

摘 要
公務人員行政中立法自民國98年6月10日起實施至今已逾3年，為我國行政中立開啟新的里程碑，事實上，行政中立的目的在於落實民主政治，促進良性政黨競爭，保障公務人員權益，主要係在確保依法行政、執行公正、政治中立與規範公務人員參與政治活動，使公務人員不偏袒任何黨派，不介入政治紛爭，以全國人民為服務對象，提高政府行政效率與效能，進而提高文官體制。

本研究運用深度訪談法抽樣選取嘉義縣大埔鄉、梅山鄉、六腳鄉、水上鄉等4個鄉、鎮的基層公務人員進行訪談，由（制度規範）法規因素影響、（實際運作）內在因素影響、（實際運作）外在因素影響等三個層面與訪談結果進行歸納分析，探討行政中立法的主要規範，對嘉義縣基層公務人員在職務執行時是否造成影響，尤其在政治參與活動方面的影響程度。

研究顯示，基層公務人員大部分認同法規制度但無法形塑成常態
的行政行為，且地方選舉及地方派系深度影響基層公務人員參與政治
活動行為；亦認為行政中立法要落實改革，其關鍵點仍在於機關首長
，因機關首長常以選舉時公務人員的立場為賞罰及升遷考量，因此，
如何保護遵守行政中立法之公務人員不被秋後算帳，乃是行政中立法
能否真正落實之關鍵，也是政府今後應致力達成之課題。

關鍵字

行政中立法 ； 制度規範 ； 實際運作 ； 功績制度 ； 地方選舉

參考文獻

許南雄（1997），《各國人事制度》，台北：商鼎。

蔡良文（1996年7月），《我國公務人員行政中立法制之研究》，博士論

吳秀玲(2009年10月) ，〈我國公務人員行政中立法之評析〉，《T&D 飛

林文益，《維護行政中立以健全文官制度之研究》，

陳敏良（2005），《地方政府公務人員行政中立困境與對策---以台南