西漢之中朝官考論

廖伯源

《新亞學報》 31卷(下) (2013/12) Pp. 79-180

https://doi.org/10.6743/NAJ.201312_31(b).0003

摘要

西漢中朝官之特徵如下：其一，中朝官可以侍於皇帝左右，此所以大部份中朝官是中官。其二，中朝官無固定之行政職責，只有皇帝臨時授予之責任；其功能與權力視皇帝之態度而變化。其三，中朝官為親近臣，受親信，故有時受遣為皇帝之使者，代表皇帝指導任何階級之官員，有時作為皇帝與百官吏民之中間人。在宮內，中朝官顧問應對，拾遺補闕，參與謀議，輔佐決策，甚至在特殊情況下行使皇帝之權力。其四，中朝官「一朝天子一朝臣」之性格特別明顯，每一位皇帝各有其自己之中朝官。作為中朝官之條件：第一要能侍於皇帝左右；第二要能參與政治，而其所作的政治活動非其官職之職掌，而是皇帝委任之臨時任務。故中朝官多為宮內之冗散官。此外，又有行政官員，受皇帝臨時派遣，參與某項政治事務，超出其本職之職掌，亦成為中朝官。如西漢後期之諸將軍，其本職典兵，然其常得在宮內參與謀議，輔佐決策，在特別之情況下，乃至可代行皇帝之權。其所作為超越其本官之職掌，亦有重大之政治作用，其時此將軍亦是中朝官。中朝官不可以官名定義。以內庭諸加官而言，比如侍中，當某侍中於禁中侍宴幫閑時，非中朝官；若皇帝派其去諭意公卿，或與其謀決政事，此時該侍中是中朝官。所以欲言某人為中朝官，當詳其人受皇帝親信，於何時受派遣臨時執行與其本職無關之政治事務，其時此某人為中朝官。在任何君主專制政治下，皆有中朝發生之可能性。蓋在君主專制政治下，決策權全屬君主，君主之意志為最高之權威。若君主不信任已有之官僚系統，召集一批親信在宮內參與謀議，輔佐決策，或派出為使者，諭意公卿，指導大臣，或越過行政系統而直接執行君主之指示，或在皇帝童稚，不理政事時，宮中近臣憑藉君主之名義，代行君主之權。此即中朝現象，此等親信近臣即為中朝官。中朝之發生是專制君主絕對權力之表現。