Title

雲林地區農民參與農業結構調整政策之分析

Translated Titles

The Study of Yunlin Farmers’ Participation on Agricultural Structural Improvement Policies

Authors

廖清祥

Key Words

農業調整政策 ; 老農 ; 耕地規模 ; 小地主大佃農 ; Agricultural structural adjustment policy ; aging farmers ; small land-owners ; big land-tenants

PublicationName

臺灣大學農業經濟學研究所學位論文

Volume or Term/Year and Month of Publication

2014年

Academic Degree Category

碩士

Advisor

陳郁蕙

Content Language

繁體中文

Chinese Abstract

長期以來,雲林縣農業面臨耕作面積規模小,農民高齡化兩個主要問題,造成農產品生產成本高,競爭力低。要解決這些問題,政府當局採取許多農業經營調整措施包括小地主大佃農,休耕地活化,漂鳥計劃,園丁計劃,農民學院以及農場見習等措施。儘管政府推出種種政策與措施,農民對農業結構調整政策參與的意願與看法才是影響政策執行成敗的重要因素。本研究主要目的就是要調查雲林縣農民參加農業結構調整政策的意願與看法。本研究以田野調查方式取得初級資料,並利用數量方法做分析。 雲林縣農業就業人口嚴重高齡化,而且是加速高齡化。雲林縣農民的教育程度偏低,無意願務農的後繼者釋出農地的意願不高,擁有農地所有權的觀念根深蒂固。雲林縣農民目前參加小地主大佃農政策者只占極少數,不過未來參加小地主大佃農之意願卻很高。雲林縣農民租地耕作的需求大,但要租到大面積耕地卻不容易。農地的租金尚屬低廉,農地的位置尚屬集中。農民認為欲維持全家生計所需之經營規模遠大於現狀。純粹社會福利的雲林縣老農津貼每年高達53億元(2013)。 雲林縣農民得知農業結構調整政策的來源,電視是最佳媒體管道。絕大多數農民沒有參與2013年休耕地活化宣導會。雲林縣農民絕大多數贊成休耕地活化措施並贊成對參加者的資格做限定。 雲林縣有很好機會發展農業產銷、經營與外銷專區。農民是否同意政府針對等值或等面積農地交換提供獎勵的看法,正反意見不相上下。雲林縣農民同意在離農退休津貼上就面積,家庭收入與年齡設有上限。同意只有水田種植稻作才能參加保價收購,只有配合適地適種規劃者才能領取補貼。

English Abstract

For a long time, small farm size and aging farmers are the two major problems faced by Yun-Lin’s agricultural sector, which in turns result in higher production cost and lower competiveness of the agricultural industries. To solve the problems, several policy measures have been taken by the authority including “Small land-owners, big land-tenants”, “Activation of fallow land”, “Stray birds project”, “Gardener project”, “The farmers academy”, as well as “Farm internship.” Although policy mechanisms have been provided, it is the farmers’ willingness of participation which would greatly influence the implementation of the policies. The purpose of this research is to investigate the farmers’ opinions and willingness to participate in the agricultural structural policy in Yun-Lin County. A survey is conducted to generate the initial data and qualitative methods are applied in this research. Our findings suggest that the average age of all the farmers in Yun-Lin is getting older and it is accelerating year by year. Besides, Yun-Lin farmers’ education level is low. What’s worse, those who inherit the farms but have no intention to work on them are not willing to release the land. And the traditional concept of preserving land for the future generation is unbreakable. Only very few Yun-Lin farmers have participated in the Small land-owners, big land-tenants program. However, many of them show high interest in joining it in the future. There is an increasing demand to rent a land to farm, but it is not easy for them to rent a big piece of land. Although the rent is considered reasonable and the land they rent is near their own land, they expect a much bigger size of land to farm in order to support the family financially. The total amount of the old age allowance to all Yun-Lin old farmers over 65 from social welfare is NT$5,300 million per year(2003). TV is the best mass media for Yun-Lin farmers to get the latest information of policy measures. Most of them did not attend the propaganda campaign of “Activation of fallow land program” but they support the policy and agree that there should be clear qualification. Yun-Lin has a very good opportunity to develop agricultural marketing, management and export trade zone. About half of all Yun-Lin farmers support the government’s incentive policy of exchanging farm lands of the same size or value. They agree that there should be limitations on the land size, household income and age for the retired farmers’ allowance. They also agree that only water field ricfarmers are qualified for the settled- price buying policy and those who grow the most suitable crops on the land can apply for the subsidies.

Topic Category 生物資源暨農學院 > 農業經濟學研究所
生物農學 > 農業
Reference
  1. 台灣省政府農林廳,1984,台灣農地價格調查報告,台灣省政府農林廳編印。
    連結:
  2. 行政院主計處,2002,中華民國八十九年台閩地區農林漁牧業普查報告。台北:行政院主計處。
    連結:
  3. 行政院農業委員會,1950-2010,農業統計年報(原台灣農業年報)。台北:行政院農業委員會。
    連結:
  4. 行政院農業委員會,2011。100年農業統計年報。台北,行政院農業委員會。0
    連結:
  5. 呂政道,2009。「台灣農民年齡與農耕戶勞動生產力之關係」,碩士論文,國立台灣大學農業經濟學研究所。
    連結:
  6. 邱敬仁,2003。「台灣農業部門勞動力流動之研究」,碩士論文,國立台灣大學農業經濟學研究所。
    連結:
  7. Ahearn, M., J. Yee, and P. Korb, 2005. “Effects of Differing Farm Policies on Farm Structure and Dynamics,” American Agricultural Economics Association. 87: 1182-1189.
    連結:
  8. Philip Kotler and Kevin Lane Keller 2012. A Framework for Marketing Management, Pearson Education Limited, England.
    連結:
  9. Potter, C. and M. Lobley, 1992. “Ageing and Succession on Family Farms:the Impact on Decision-Making and Land Use,” Sociologia Ruralis. 32(2/3): 317-334.
    連結:
  10. Ranjit Kumar, 2014 “ Research Methodology-A Step-by-Step Guide for Beginners Fourth Edition” SAGE Publications
    連結:
  11. Yee, J. and M.C. Ahearn, 2005. “Government Policies and Farm Size: Does the Size Concept Matter?” Applied Economics.
    連結:
  12. 于宗先,1984,經濟發展與生態環境的維護,中國時報。
  13. 毛育剛,2001。「兩岸經濟發展過程中農業勞動力演變之比較」,『現代化研究』,第24期,頁50-57。
  14. 王玉真,1992。「台灣擴大農場規模改善農業經營結構之研究」,碩士論文,國立政治大學地政研究所。
  15. 王作榮,1972,臺北:台灣經濟發展論文選集。
  16. 王俊豪,2008。「『小地主大佃農』制度芻議借鏡芬蘭」,『農業世界』,第302期,頁70-75。
  17. 台灣省文獻委員會編印,1989,台灣土地改革紀實。
  18. 行政院主計處,2007,96年中華民國人力資源調查統計年報。台北:行政院主計處。
  19. 行政院主計處,2012,99年農林漁牧業普查初步綜合報告。台北:行政院主計處。
  20. 行政院農委會農糧署,2010,小地主大佃農─經營輔導措施,取自:http://www.afa.gov.tw/Public/peasant/20101221439397055.pdf。
  21. 行政院農委會農糧署,2012。「活化休耕農地提高糧食安全及維護生態環境之新思維」-活化休耕農地提高糧食安全及維護生態環境之新思維系列座談會。台中:台灣農村經濟學會。
  22. 行政院農委會農糧署,2013,「調整耕作制度活化農地中程(102~105年)計畫」說明資料,取自:http://www.afa.gov.tw/ActFallowLand.asp?CatID=2。
  23. 行政院農業委員會,2011b,老農津貼調整制度化兼顧公平正義及改善農業結構, http://www.coa.gov.tw/show_news.php?cat=show_news&serial=coa_diamond_20111019165644。
  24. 吳兆揚,2013。「休耕農地活化-農地銀行,是您尋找休耕農地的好幫手」,『農政與農情』,第247期,頁24-28。
  25. 李長遠,2007。「日本農村養老保險制度的解讀與啟示」,『重慶工商大學學報』,第17卷第4期,頁105-108。
  26. 李博興,1976。「農民對擴大農場規模及意願與方式之分析研究」,碩士論文,國立政治大學地政研究所。
  27. 李朝賢,1988。「台灣農業勞動結構變動之剖析」,『台灣經濟』,第135期,頁26-32。
  28. 林國慶,1991,台灣農業政策探討,全國民間經濟會議論文。
  29. 邱茂英,1990,因應經濟自由化國際化我國農業政策調整方向,農情半月刊,第191期。
  30. 殷章甫,1989。「台灣農場經營規模之擴大與租佃制度」,『台灣銀行季刊』,第40卷第4期,頁319-336。
  31. 張瓊方,2014。「無毒耕作新世界」,『台灣光華雜誌』,第39卷第3期,頁6-19。
  32. 莊福典,1981。「台灣勞動力之變遷與未來趨勢」,『自由中國之工業』,第56卷第6期,頁15-19。
  33. 許文富,1985,台灣之農產貿易結構與期發展趨勢之分析,台灣經濟,第98期。
  34. 郭曉怡、劉欽泉、陳吉仲,2005。「農民退休制度可行性之研究」,『台灣土地金融季刊』,第42卷第4期,頁95-118。
  35. 陳希煌,1975,台灣小農之經濟分析,收集於余玉賢(主編),台灣農業發展論文集,聯經。
  36. 陳郁蕙,2008。「台灣農民高齡化對農業生產與農業經營之影響與因應政策研究」,行政院農業委員會委託研究計劃。97農科-5.1.1-企-Q2(2),國立台灣大學。
  37. 彭作奎,1984,台灣農產價格之問題與政策,台中。
  38. 彭明輝,2014。「他們為何要補貼農村」蘋果日報,2014/3/16。
  39. 曾銘泉,2000。「台灣實施離農年金保險可行性之研究」,碩士論文,逢甲大學保險學系。
  40. 雲林縣統計年報,2002-2013。雲林縣政府。
  41. 黃俊傑,1988。臺灣農村的黃昏,自立晚報社文化出版部。
  42. 黃炳文、彭克仲、施孟隆,1998。「台灣農業勞動生產力、結構及其運用之研究」,『台灣經濟』,第260期,頁35-50。
  43. 楊坤鋒,1989。「台灣農業勞動力老化之分析」,碩士論文,國立中興大學農業經濟學研究所。
  44. 農民學院,2012,「關於學院」,取自:http://academy.coa.gov.tw/list.php?id=28。
  45. 廖安定,2007。「新農業運動-『農地銀行』之建制與推動」,『農政與農情』,第180期,頁33-38。
  46. 劉健哲,1984,農業結構政策與農業發展-德國的經驗,農業金融論叢,第12輯。
  47. 劉健哲,1986,農業政策之原理與實務,國立編譯館。
  48. 劉健哲,1989,當前農地利用與管制問題之探討,人與地雜誌。
  49. 蔡宏進,1997。「台灣農家勞動力結構與變遷的研究」,『台灣銀行季刊』,第1卷第48期,頁306-344。
  50. 蔡靜瑩,2007。「加入WTO前後台灣農業勞動力變動分析」,『農政與農情』,第176期,頁63-70。
  51. 簡宣博,2001。「台灣實施離農年保險制度之研究」,行政院農業委員會委託研究計劃。90農科-1.7.6-輔-#1(3)),私立逢甲大學。
  52. 羅明哲,1989。「日本改善農業結構之政策─結構政策」,『農業結構政策研討會論文專集』,頁1-22。
  53. 顧天安,2005。「日本農村養老保險制度探析及其啟示」,『日本研究』,第4期,頁44-48。
  54. Citizens Information Board, 2008. “ Farm Retirement Scheme,” Department of Agriculture and Food.110