永續社區的治理困境與建構策略

The Governance Predicament and Construction Strategies of Sustainable Community

張力亞(Li-Ya Chang)

指導教授 ： 江大樹

共同指導教授 ： 廖俊松(Chun-Sung Liao)

國立暨南國際大學/人文學院/公共行政與政策學系/博士(2015年)

https://doi.org/10.6837/NCNU.2015.00023

摘要

在極端氣候變遷的時代，植基地方社群意識與日常生活，以公民參與為主體的永續社區治理模式，是實踐環境治理重要途徑之一。其中，如何協助公民面對自我社區內部的永續發展問題並且培力其具備組織治理能力，乃是永續社區治理模式運作的基礎要件。值此，本研究將聚焦探究永續社區治理能力建構的各項學理與實務課題，並研擬各種可行的實踐機制。
學理方面，結合「永續發展」與「社區治理」兩項理論，研擬一個永續社區治理能力分析架構，並採文獻回顧、比較分析、政策德菲等三種研究方法，輔以「以生態為基礎的永續發展觀」與「組織治理能力建構的優位性」兩個論點作為基礎，建構一套兼顧良善治理機制、生態環境保護、社區經濟發展、社區生活網絡、社區文化保存等5個面向、43項次級要素的永續社區治理能力指標體系。
實務方面，則從永續發展與社區營造兩項政策，歸納出：脆弱的永續政策觀點、側重「環境景觀」的永續社區政策設計、跨部門整合觀念與制度設計不穩固、單向「由上而下」的政策執行邏輯、「社造行政化」的政策執行、府際治理的連結斷裂、社造政策資訊透明化不足、公民參與培力制度的不健全等八項舊官僚思維的政策執行缺失課題；傳統為公而行的個人化善行、地方士紳的頭人文化與地方派系、公民參與意識、當代國族教育衍生的歸屬感，以及現代生活型態的轉變等五個傳統社群生活結構的運作課題；以及隨「政府計畫」而居的社區輔導模式、專家導向的培力思維、組織自主性的不穩定等三項社造輔導團隊的培力課題。
面對三種社區治理不持續性的實務課題，臺灣如何逐步落實永續社區治理能力的建構？本研究參酌臺南金華與南投桃米兩個社造經驗，分別從「民主行政與官僚創新、驅動社區永續治理動能、強化輔導團隊培力效能」三個面向研提政策改革：
首先，「民主行政與官僚創新」方面。應積極落實「將生態實踐領導價值引領社群跨域治理的後設思維融入政黨政綱、加速推動永續社區相關業務的法制化時程、設置永續社區辦公室統籌跨部會政策、持續執行行政社造化與公務人員能力之養成、研議多元化社區營造培力政策，設計學習型組織觀點的考評制度」等六項政策項目。
其次，「驅動社區永續治理動能」方面。應該積極推動「釐清鄰里社區組織職能分工、培育社區領導人才、鼓勵社區多元化組織發展、創發各類鄰里社區會議模式、培養社區營造專業人力與團隊、善用在地生活記憶與小型實作案例、行銷社區營造成果」等七項政策項目。
再者，「強化輔導團隊培力效能」方面。應該將「長期陪伴培力與社群組構兩項觀點、混和運用教學與實作課程、社會企業組織經營理念、以社區見學模式串聯社區共榮發展的模式」等五項，作為輔導團隊的組織轉型與培力操作機制原則。
總之，筆者殷切期盼藉由這本研究論文的探討，能為臺灣的環境治理與社區營造學理及政策實務，注入若干嶄新的討論題材。

關鍵字

永續發展 ； 社區治理能力 ； 永續社區指標 ； 社群跨域治理 ； 金華社區 ； 桃米社區

並列摘要

In the challenges of global climate change, “sustainable community” has become one of the important practice models for environmental governance. Accordingly, a community must identify the problems and develop the governance capacities of solving problems for being a “sustainable community.” Therefore, the purposes of the study are to establish theories and practice issues of the sustainable community governance capacity, and to provide various governance strategy for different sectors to perform sustainable communities.
From the theoretical methods, this study combined the theory of sustainable development and the theory of community governance to build a method for the sustainable community governance capacity analysis. In addition, according to the literature review, the comparative analysis, and the policy Delphi method, this study established an indicators system to evaluate the governance capacity of “sustainable community.” The system based on the theory of governance capacity-building and the theory of eco-sustainable sense to create the indicators including the five major variables (the mechanism of good governance, the protection of the eco-environment, the development of the community economy, the living network of the community, and the conservation of the community culture) and the 43 minors.
In the practical methods, this study found some predicaments in three different aspects in Taiwan, eight old-fashioned bureaucrat ideas of the policy implement, five structure problems of the traditional community living, and three empowerment strategy problems of professional organization.
On the basis of the community empowerment experiences of Jin-Hwa, Tainan and Taomi, Nantou, the study suggested six governance strategies to reform the democracy administration and bureaucracy innovation ideas, seven revitalization strategies to renew the community organizations, and five organization transformation strategies or empowerment principles to reeducate the professional community empowerment organizations.

並列關鍵字

Sustainable Development ； Capacity of Community Governance ； Indicators of Sustainable Community ； Community Cross-boundary Governance ； Jin-Hwa Community ； Taomi Community

參考文獻

黃源協、莊俐昕、劉素珍（2011）。社區社會資本的促成、阻礙因素及其發展策略：社區領導者觀點之分析。行政暨政策學報，52，87-130。

陳其南、劉正輝（2005）。文化公民權之理念與實踐。國家政策季刊，4（3），77-88。

孫本初、鍾京佑（2005）。治理理論之初探：政府、市場與社會治理架構。公共行政學報，16，107-135。

劉立偉（2008）。社區營造的反思：城鄉差異的考量、都市發展的觀點、以及由下而上的理念探討。都市與計劃，35（4），313-338。

一、中文文獻