地方治理與公平正義：財劃法與公債法修正案之研析

本研究旨在由地方治理與公平正義理論和原則，探討廣受關注且引發爭議的財劃法與公債法修正案二新法制。該二財政法制固各有立法旨趣、但財劃法因旨在劃分中央與地方之財源；尤其國稅分成充作中央統籌分配稅款，對於地方自有財源的開拓，關係至鉅。十三年來，地方政府一再呼籲中央修正，使財政大餅足可供地方發展，減少地方不足之舉借，但延宕至今，始局部修正。在財劃法未能有大餅可分食後，地方政府；尤其直轄市，更期待鬆綁公債法債限。但事與願違，公債法鬆綁不如預期，甚至還有更大限縮之情形。此二項法制，影響地方發展，固然值得重視；但債留子孫，卻又治國無方，更不值得鼓勵。本研究由地方治理觀點加以分析，至盼二法制能在財政分配正義和財政自主上求得平衡，以展現地方治理之成就。