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  • 學位論文

兒童保護工作委託民間辦理之合作與監督─ 以家庭處遇服務方案委託為中心

Cooperation and Supervision on Child Protection Service Outsourcing ─ The Case of Family-Based Intervention Plan

指導教授 : 李立如

摘要


兒童及少年福利法所賦予國家對兒童的照顧責任,除了提供兒童生活扶助及福利措施等各項福利服務外,更具有對兒童的保護義務。從兒童保護工作的流程及其服務內涵來看,從事兒童保護工作運用的手段,不僅包含強制性、干預性,內容也同時提供服務及照顧。地方政府受限於兒童保護社工人力及資源分配,大量運用公私協力模式完成兒童保護工作,本文經由文獻論述有關國內兒童保護工作委託民間辦理之法理及未來法制之發展,同時以訪談實證資料分析行政機關依兒童及少年福利法第43條委託民間辦理家庭處遇方案之監督現況。 本文從行政委託理論及實務經驗分析導出兒童保護工作委託民間辦理係屬「專業參與」,應納入委託行使公權力之範圍,且須符合法律保留原則,取得法律之容許性及授權依據。兒童保護主管機關對於列為兒童保護個案之家庭應提出兒童及少年家庭處遇計畫,係兒童及少年福利法第43條賦予行政機關之權責,立法者也同時在此條文中明確授與主管機關委託民間履行任務之權限基礎。 另外從契約標的及契約內容檢驗「兒童及少年家庭處遇服務方案契約書」,契約內容涉及人民之權利義務並具行政高權性質,因此將系爭契定性為行政契約,並依行政契約法理對家庭處遇服務方案契約之監督條款提出本文之建議。 無論從文獻資料或實證分析,皆顯示兒童保護工作委託民間辦理,在委託單位的監督工作或是雙方合作執行任務,皆有其實務上的難題。合作與監督並重的原則將會是實務的期待,也應該成為行政合作法制發展之方向。基於合作原則,公私部門應以契約形成雙方之法律關係,並於契約內容約定責任分配;另國家應透過管制與監督措施達成維繫公益的原則,並具體實踐國家擔保責任。當行政合作法制發展成熟,屆時不僅得以確立相關原理原則,如何將些原理原則運用在兒童保護工作領域,更值得兒童保護主管機關關注。

並列摘要


Child protection service is a combination of intervention, services and care. In practice, Taiwan’s local governments make use of the public-private partnership model to include more manpower and resources from the private sector for providing better service. The author discusses issues regarding cooperation and supervision of outsourcing child protection service, focusing on the family-based intervention plan. Based on theoretical analysis and the results of interview with social workers in both private and administrative agencies, this thesis suggests that child protection service outsourcing should be considered as “professional involvement.”, and the “Child and Youth Family-Based Intervention Program Contract” as administrative contract. For public service outsourcing, cooperation and supervision are equally important. However, governmental supervision seems to be easier said than done, especially when the manpower and resources provided by the private agencies are critical to the network of child protection service. To strike a balance between cooperation and supervision, this thesis advocates that the contract between public and private agencies should include provisions addressing terms and conditions of government supervision.

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