中國大陸人口結構持續朝高齡化發展，然而自十二五時期開始逐步提出的生育政策調整，對於生育的促進效果有限。因此，〈十四五規劃綱要〉提出之人口戰略，除了希望增加民眾生育意願之外，也期望透過人力素質提升，促進「人的全面發展」。〈綱要〉文件並且在現有的人口結構基礎上，就各年齡層可能面對的民生福祉議題，提出就業、教育、醫療等相關政策，並且針對公共服務提供方式提出建議。
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