摘要
政府公共工程招標，原本「設計」與「施工」、「本業（土木）」與「異業（機電）」，必須分開，且限制廠商共同投標。其歷史背景起源於早年國家經費有限，大型基礎建設所需要的資金必須靠外援或貸款，技術要向先進國家學習。國內廠商能力有限，大家都希望按圖施工，平行包商間的協調由業主單位來做，甚至連水泥、鋼筋等大宗材料都由政府來供應，以減少廠商的資金負擔。隨著國家經濟持續發展，工程建設變得龐大複雜，社會環境也不再像從前一樣單純，政府單位面對日趨繁瑣、嚴苛的開發與採購法規，必須重新思考工程招標辦法，就契約範圍、競爭模式、風險分擔比例等，依照現實需求做合理調整。也因此在近二、三十年公共工程招標，出現了異質結合、共同投標、統包、BOT，或各種PPP（Public Private Partnership）等承攬方式。本文提出「共同或聯合承攬」廠商實務操作時要解決的難題、對公共工程推動有正面效果。並說明「Joint Venture」的型態－「聯營組織」（Consortium）、「合資經營」（Integrated Joint Venture）、以及與外國人的Joint Venture。並從「共同或聯合承攬」，市場形勢與成員相對實力，談到從準備到完工的階段性工作。最後再做一總結。