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從區域戰略觀點評析ECFA的「溢出效應」
Analysis of the Spillover Effects of ECFA from the Perspective of Regional Strategy
摘要
1997年亞洲金融危機爆發後，區域經濟整合的聲浪與實踐，在東亞地區一時風起雲湧。面對此一整合浪潮，地處東亞中心的臺灣，因其國際政治地位的曖昧不明，遂有逐漸被邊緣化的危機。為了解決此一困境，政府以與對岸簽署「兩岸經濟合作架構協議」（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA）的方式來突破臺灣的孤立情勢。ECFA已於2010年6月29日在第五次江陳會上正式簽署，然ECFA是否為臺灣現階段所必須的區域戰略？而ECFA又將為臺灣帶來哪些正面效應？此些效應是否能嘉惠全民並擴散至其他非經濟領域及兩岸關係？上述這些問題，都值得學界進一步探討。本文之目的在於從區域戰略的角度分析ECFA，並以國際關係理論新功能主義（neo-functionalism）的溢出效應（spill-over）概念為基礎，輔以日本、韓國與他國簽訂自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA，以下簡稱FTA）之經驗為比較案例，就ECFA對臺灣的正面溢出效應，做一全面性評估。大抵言之，本文之內容與目的有四。首先，闡述新功能主義理論中的溢出效應概念。其次，說明ECFA的區域戰略意涵。再者，分別以國內、兩岸與區域等三層次評析ECFA對臺灣的溢出效應。最後，提出形塑ECFA溢出效應的關鍵性因素，並試圖為臺灣的區域戰略與自我定位提出建言。