外蒙古作為蘇聯遠東地區「緩衝國」,其戰略地位非常重要。在雅爾塔會議(Yalta Conference)上,以對日作戰為由,斯大林迫使羅斯福(Franklin D. Roosevelt)同意了「維持外蒙古現狀」的條件,並簽署了《雅爾塔協定》(Yalta Agreement)。根據該協定,中蘇兩國政府於1945年8月14日簽訂《中蘇友好同盟條約》,在條約中規定了讓外蒙古通過全民公投的方式決定是否獨立。外蒙古當局於10月20日通過公開簽名投票的方式進行公投,但公投結果並非當局對外宣布的「百分之百」贊成外蒙古獨立。這是外蒙古當局將簽名反對外蒙古獨立的公民投票數予以隱瞞、擅自填寫和塗改公民投票意見後得出的結果。1945年外蒙古舉行獨立公投不過是在完成大國之間的利益交易,也是大國之間博弈的一項政治產物。