長期以來,學術界對於中共西藏工作委員會(西藏工委)於1956年推行「大發展」一事,往往歸咎於地方黨委違反中共中央指令擅自行動,但關於其中的來龍去脈,則欠缺深入探討。近年來,隨着相關當事人披露內幕,真相亦逐漸浮出水面。本文通過這些新材料,揭示出由西南、西北幹部合組而成的西藏工委自1951年12月會師拉薩以來便存在着嚴重的派系之爭,致使內部長期陷入紛爭不斷的困局。同時,大部分學者均未注意到,中央對於這一派系之爭,其實早就有所覺察,卻採取了一種近乎「和稀泥」的方式介入,令派系之爭呈現出曠日持久的態勢,事實上扮演了「幕後推手」的角色。