摘要
1970年臺北市社子島因防洪成為禁建區，達46年之久；2014年臺北市長柯文哲為實現選舉政見，加速開發社子島，惟未充分爭取中央機關支持，當地居民抗爭不斷，2022年柯文哲市長卸任時仍未有結果。本文視「社子島開發案」為「複雜適應系統」（complex adaptive system），而「中央機關與地方政府關係」為「關係治理」（relation governance）。本文建構「關係治理」，包含「超級作用者」、「人（人類）能動力」（human agency）、「變革治理」（transformation governance），解釋「社子島開發案」為何8年未成。