公務人員之權利及救濟：以制度性保障為核心

一、憲法對於維繫國家有效運作，攸關人民基本權利之重要事項，建立制度性保障，要求國家應建立法制以確保該權利能符合憲法之保障要求。文官制度亦為憲法上制度性保障之一環，而公務人員權利乃文官制度之核心領域。公務人員享有特定權利，乃確保公務人員得以盡心為公共利益發揮專業之前提，因此其權利必須由國家建立制度充分保障。二、我國現行制度所建構之公務人員權利範圍，包括憲法第18條規定基本權性質之應考試、服公職權利，以及基於公法上職務關係，依據法律所規範與職務相關連之權利項目，此一職務相關之權利，又以身分保障及公法上金錢給付為核心，但其權利內涵並不穩定，係以是否有重大影響判斷，而實務上重大影響之範圍則逐漸放寬擴大。三、人事行政處分為在人事管理事件上，服務機關或人事主管機關對所屬公務人員身分、公法上金錢給付及其他對服公職權利有重大影響之具體決定。對於是否發生外部法律效果之認定，在人事行政處分上更為嚴格，且對於名譽、發展、安全等權利，其權利地位尚未確立。至於事件本質，凡依據公法規或編列公款所為，且公務人員對於給付內容並無對等協議之可能者，均屬公法具體事件。四、而在救濟上，對於人事行政處分之救濟，主要包括復審、撤銷訴訟、課予義務訴訟及確認訴訟，至於對非人事行政處分之救濟，則為一般給付訴訟，申訴、再申訴，調處制度等。為落實公務人員權利保障，穩定國家與公務人員間之法律關係，對人事行政上之行政處分之認定，可檢討目前重大影響之認定標準，逐步回歸行政處分之法律上概念，未來如得復審之範圍逐漸擴大，公務人員保障法對於公務人員權利救濟制度之規定，亦可相對評估檢討申訴、再申訴程序之效益。