摘要
清朝自18世紀初，對西藏施行直接管治，以迄清亡。期間，清政府對西藏的管治體制，曾作出數次改革。本文以清政府的文獻和檔案爲基礎，對清朝早期的治藏體製作歷史考察，再探討清朝晚期對治藏體制的改革，希望從中找出一些發展的脈絡。 筆者認爲，早期的治藏政治體制改革，是按照一個“動亂－改革－安定－再動亂－再改革－再安定”的模式發展。而每次改革後，清廷都加強了對西藏的控制，最終發展成一個由駐藏大臣掌控西藏大部份世俗權力的管治體制。 19世紀中葉以後，清廷對西藏的管治受到英國和俄國的挑戰。在內憂外患的情況下，清廷在光緒、宣統年間推行了多項措施整頓藏務，在內容上雖有創新，但基本上仍是“動亂－改革”模式。而且爲時已晚，改革無法落實。