在西藏地方式喇嘛教格魯派(俗稱黃教)攝化區,達賴、班禪在宗教地位上,互為師徒無分軒輊,但在政治地位上,自五世達賴之後,以其握有實權、擁兵力,因此駕凌班禪之上,一般而言,達賴統有前藏,而班禪則治有後藏,彼此河水不犯井水,所以在藏地有:「天上的太陽月亮,地上的達賴班禪」的諺語,百多年來在中國清朝管轄下,彼此相安無事,但十九世紀中葉之後,中國內政不修邊政隳落,俄英兩帝國鑒於西藏位處世界屋脊,有高屋建瓴之地緣優勢,擁有西藏既可順利進軍中亞,又能控制南亞次大陸,因此莫不想方設法拉攏、誘煽十三世達賴,使其脫離中國,而十三世達賴利慾薰天野心勃勃,甘為俄英侵掠中國之手中刃、馬前卒,大事擴張地方武力,對九世班禪橫加壓迫,向後藏課稅徵兵之不足,且禁錮班禪派往拉薩商談之代表,眼見己身生命安全受威脅,乃率若干堪布、徒衆逃往內地,倏忽十餘年,及至十三世達賴圓寂,理應是班禪返藏之大好時機,然則藏地噶厦已為親英分子所把持,雖願讓班禪返藏,但不讓班禪在中央派護衛人員保護下返藏,於是千般阻擾百般刁難,本文擬就九世班禪返藏問題作一析論。