Agricultural Development in Taiwan Republic of China

台灣農業發展策略

吳聰賢(Tsong-Shien Wu)

《農業推廣學報》 6期 (1982/10) Pp. 231-265

https://doi.org/10.29788/RAES.198210.0006

摘要

二次世界大戰結束後，因復元及大陸人口大量遷移來台，人口急劇增加，糧食需求甚為迫切。改進灌溉設施及使用化學肥料等農業改良措施，農業生產很迅速地恢復戰前水準。復因品種改良、土地改革與農會改組等改進措施，農業不但能供給充裕的糧食給國內人口消費，而且還能外銷農產品，賺取外匯以購買工業生產設備，促進工業發展。民國四十年代，人口年平均成長率3.5 %，而農業生產年平均成長率為4.7%；農業部門每年平均提供54%的全國就業機會，而農產品（包括加工品）出口值，在五十年代，平均每年佔全國總出口值80%。農產品出口值之增，乃歸功於經濟作物之栽培成功，如洋菇與蘆筍。民國五十年代，台灣工業發展成功，在資源使用上跟農業產生競爭利用現象。至民國五十年代後半期，台灣農業跌入低迷狀況，農業生產率下跌，而農業人口外移現象普遍，農業機械化未能及時配合，故農業工資昂貴，使農地利用率或作物複種指數減少。農業雖然尚提供43%全國就業機會，但農業部門園內生產淨額，在50年代僅佔全國生產淨額的22%。政府鑑及農業生產力的落後，乃透過農業推廣機構，輔導農民實施共同經營與委託經營，並普遍使用農業機械。台灣農業雖然有過輝煌的成就，曾經幫助工業發展，如今卻無法跟工業發展並駕齊驅，顯示停滯不進。根本的問題有：（1）家庭農場太少，無法營使企業化經營；（2）農產品的生產成本高而比較利益不高，致使國外農產品的傾銷；（3）政府過份保護農業團體組織（農民團體、農場組織、農企業團體），而不能有效的營運企業化經營，反應市場需要及農民意願；（4）農家所得偏低，與農村生活素質低落。今後農業發展策略如下：（1）實施第二階段農地改革：1調整有關土地法令，促使農地租用容易施行；2提供低利購地貸款，促進專業農耕地面積擴大；3鼓勵一子繼承，防止農地細割；4繼續推行共同經營與委託經營；5輔導兼業農戶轉業而離農；6劃定核心農業區，縮小農業區範圍，並保護農地被侵佔。（2）開發新經濟作物，減少低產量地區之生產，確定農業生產之長期政策；（3）研討由政府接辦農業推廣工作，讓農民團體扮演經濟團體，充分反應農民意顧，及有效反應市場需要；（4）提供農村青年職業訓練及就業輔導工作，使農業就業人口減少，達到專業農耕地面積之擴大；（5）地方政府及地方企業團體，共同努力提高農村生活素質，如增加公共投資、衛生環境改善、娛樂措施之普及，增進地方文化活動等。