新世紀國軍政治作戰的轉型與革新

蔡政廷

《復興崗學報》 88期 (2006/12) Pp. 233-253

https://doi.org/10.29857/FHKAJ.200612.0010

摘要

在新世紀全球化趨勢下安全概念變遷、高新科技導致新戰爭型態的挑戰、以及後現代軍隊新任務的產生等相關因素下，實有需要重新檢視政治作戰的時代意義與價值，突顯政治作戰在國家戰略、軍事戰略的重要性地位，以及對戰爭勝負具有決定性影響。
其次，為發揮國軍政治作戰「鞏固自己、團結群眾、瓦解敵人」的功能，本文從全球化「國防治理」理念出發，探討國軍政治作戰的定位與功能有四：在外部安全上，具備綜合性安全概念，結合政治、經濟、軍事、心理戰略，由國軍政治作戰扮演發動機的角色，達成「以小代價換取大勝利」或直接實現「不戰而屈人之兵」的國家目標；在內部國防上，置焦點於文武關係良好的運作，建構國軍、政府、及人民之間的良好互動關係；在全民國防上，依據《全民國防教育法》積極推展各項教育工作，凝聚全民國防共識，堅定防衛台灣的決心與信心；在國防經濟上，確保國防支出、國防工業和軍事組織效率效能，並貫徹技術監察及保防安全工作。
再者，在論述國軍政治作戰未來發展趨向，強調應結合「軍事事務革命」趨勢進行「政治作戰事務革新」，置重點於：深廣政治作戰理論研究、推動政治作戰組織變革、籌建政治作戰專業戰力、加強政治作戰人才培育、以及開展政治作戰的新任務，例如反恐、救災等非戰鬥性任務，以及全民國防教育的推展等。
最後，指出國軍政治作戰的發展，必須貫注全球化趨勢的觀照以考量全球化相互依存的現象，進行「政治作戰事務革新」以重新界定政治作戰時空、目標對象、作戰形式及工具，並強調決定戰爭勝負的因素仍繫於人員的素質上。

關鍵字

政治作戰 ； 全球化 ； 非戰爭性軍事行動 ； 國防治理 ； 軍事事務革命 ； 全民國防教育

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並列關鍵字

Political Warfare ； Globalization ； Military Operations Other Than War, MOOTW ； Defense Govern ； Revolutions in Military Affairs, RMA ； All-out Defense Education