中國存在社會保障制度不公平的現象,因此,十八屆三中全會〈決定〉一文中,提出有關社會保障制度改革的政策措施:(1)要完善城鎮化健康發展體制機制;(2)建立更加公平可持續的社會保障制度。然而,由於中國面臨諸多社會保障制度改革的困難,包括城鄉社會保障差異極大;農民及農民工數量龐大;改革所需的財源投入極大;及各省(地)社會保障政策不統一整合困難、經濟發展不平衡、各地方財政負擔不均衡等諸多原因,導致社會保障制度改革不確定性高。
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