台灣社會工作發展的歷史分析：1949-1963年“社會部所從事的工作”與“美式專業社會工作”雙元化的社會工作認識

本文採歷史研究法，將台灣戰後1949-1963年間的社會工作發展放置在這段期間的歷史脈絡里，透過蒐集口述歷史、圖書、研究報告、期刊論文、博碩士論文、政府出版品、統計資料以及報紙報導等資料，來觀察與討論這段期間台灣社會工作所呈現的樣貌。本文認為，台灣在戰後1949-1963年這十餘年間，對社會工作明顯存在著二種不同的認識與論述，一是執政的中國國民黨延續在大陸時期的經驗與思維，將社會工作現為是「社會部所從事的工作」，並視其為行使統治權與進行整體「社會控制」機制的一環；二是早年出生於中國大陸，在大陸就讀大學，之後留學海外，部份回國後在國民政府內擔任要職或於大學內任教，他們在隨國民政府來台後，部份在政府體系內擔任社會行政官員，部份從事學術工作或福利服務的實務工作，他們以擁有一套完整的知識體系、服務方法、以及教育制度的「美式專業社會工作」來定義社會工作，而使得這個階段呈現出對社會工作具有「雙元化」的認識這樣的發展樣態。然而，「美式專業社會工作」的觀念與方法在這個階段逐漸為黨、政部門所注意，並且與政府部門中的社會行政相滲合。到了1964年，中國國民黨通過「民生主義現階段社會政策：加強社會福利措施增進人民生活實施方針」這項重大政策文件，「美式專業社會工作」的部份論述與方法正式被政府行政部門吸納，也因而開啟了台灣社會工作另一個發展階段。

關鍵字

台灣；社會工作歷史；社會工作專業發展；國家與社會工作

並列摘要

This article tries to explore the social work development in Taiwan from 1949 to1963 Studies through chronicles, literature review, and oral history lead to two questions: major factors which molded Taiwan's social work development since 1949 to 1963, and the unique social work appearance in Taiwan during such period of time. The findings showed that the KMT authoritarian regime which governed Taiwan after World War II crumbled the development of civil society, while the scholars who studied abroad in the US create another series of development on Taiwan's social work practices. Such series of knowledge and practices were seen as rather dependant to American social work model. The KMT government saw social work as the 'social control' and 'social administration' that result from 'the Social Department' in mainland China (1938-1949). Some scholars who studied sociology, education or social work aboard (mostly in the U.S.) defined social work was 'American-style Social Work'. These two ideologies of social work made the social work development in Taiwan 1949-1963 as 'dual social work'. In 1964, the KMT included some practice of 'American-style Social Work' in social policy to deliver social service. It stared another stage of social work development in Taiwan.