在1990年代的教改浪潮中,配合十二項教改行動方案,各項教育政策與法令亦有諸多更迭。然而,教改事務千頭萬緒,教改凝聚共識不易,台灣政治生態丕變,國家財政持續惡化,教改政策邁向民粹化,在在使得相關爭議不斷,而地方政府及學校濫權而行,教育主管行政機關未能依法行政,中、小學教師業務負荷急遽增加,不僅要應付朝令夕改的教改政策,被迫擔任導護等行政業務,犧牲專業教學,甚至以行政庶務為本職,而以教學帶班為副業,嚴重戕害剝奪學生受教權,實已偏離教育改革之初衷。
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