地方政府社福災害管理之研究－以6都為例

2010年聯合國災害風險減輕辦公室啟動「讓城市有抗災韌性運動」，至2019年底，全球有4,311城市註冊，爾後配合「2015-2030仙台減災綱領」，修訂「使城市具有抗災的十大基本要素」。全球各城市如何實踐聯合國在地方層級推出「城市災害韌性記分卡」，聯合國提出實踐減少災害風險戰略、計劃和行動協調一致的方法，即是國家和地方針對每項國際指標的定義，儘量找出城市已進行舉措，在此基準報告上，主動透過與對等地方的直接交流，積極參與一系列網絡推動。另透過國家和地方減少災害風險平台，加強地方和國家的協調、行動和進步。在國內中央層級推動《2015-2030年仙台減災綱領》是由行政院災害防救專家諮詢委員會負責，從2017年行政院第八屆專諮會「2015-2030年仙台減災綱領指標之現況盤點問卷」、行政院第九屆專諮會臺灣｢極端災害下之韌性城市｣8構面、30指標，迄今刻正推動的行政院第十屆專諮會辦理推動韌性城市工作。據此，因國內尚未見有關與國際接軌的地方政府社福災害管理之研究，故本文以直轄市政府社福災害管理韌性之5構面、21指標作為蒐集、訪問並紀錄高雄市政府2020年1月到12月局外觀察者無法獲得的直轄市政府真實直接資料，並於2020年8月至10月請臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市等五直轄市以相同形式提供資料，並輔以電話訪問，對同樣都是直轄市的六都以主題分析法歸納出共同主題，屬於描述性、探索性的質化研究。研究十三項發現:一、直轄市政府社會局建立社福災害管理體系並確定必要之操作流程；二、建置各單位協調和參與的系統與平台，並經驗分享與網絡建立；三、針對避難收容處所及民生防災物資整備檢核計畫進行成效評估；四、判釋和理解收容所與社會福利機構所可能面臨之各種災害風險，製作風險地圖並定期更新；五、防災教育亦是災害相關經驗分享；六、在地網絡的建立；七、收容場所考量入住民眾需求、隱私，且考量身心障礙者、老人等特殊族群之需求；八、考量災害特殊需求者；九、公民參與訊息共享；十、災時弱勢人口疏散暨社會福利機構撤離計畫，並督導轄內社福機構訂定災害緊急通報機制及運作流程；十一、考量緊急時的食物、住所和燃料供應；十二、辦理社福機構防救災演練，而轄內該類機構參與率達60%以上；十三、尚未根據已確定的風險情境，擬定災前復原計畫。研究兩點建議：一、建議地方政府各機關可以依臺灣｢極端災害下之韌性城市｣8構面、30指標收集整理與國際接軌的相關措施，以利城市間的交流；二、建議中央部會以臺灣｢極端災害下之韌性城市｣策畫相關災害管理施政計畫，策進全國各地方政府在一致性架構下，府際之間建立共通性制度，與聯合國《2015-2030年仙台減災綱領》連結。

關鍵字

仙台減災綱領；城市災害韌性；災害特殊需求者

並列摘要

無資料

並列關鍵字

Sendai Framework for Disaster Risk Reduction ； Disaster resilience scorecard for cities ； People with Special Needs

國際替代計量

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