五都升格後之財政自主性探討

陳淑貞

《台灣經濟論衡》 10卷12期 (2012/12) Pp. 52-81

摘要

99年12月25日五都改制後，其財政資源相對增加，財政責任亦應相對提升。本文針對五都改制前後財政自主性變化研析，結論如下：一、97∼102年度間五都歲出均呈擴增，以新北市增幅最大，以社會福利及一般政務支出增加為主。100∼102年度台北市、新北市垂直財政不平衡擴大，惟台北市財政資源充足，自籌財源規模仍為五都之冠。二、 台中市、台南市、高雄市人事費占自有財源比例居高不下，其他建設經費需仰賴補助收入或舉債支應，其中以台南市最高。三、改制後五都債務呈現擴增，101年度截至11月底止債務未償餘額以高雄市1,929億元最高，平均每人負債6.9萬元，新北市平均每人負債1.1萬元，為五都最低。為提升其財政自主性，就開創地方財源等策略，提出以下建議：一、有效節流，97∼99年度五都人事費占其自有財源比率平均值達83％，形成支出結構僵化問題，未來可逐步整併組織員額，降低人事成本。二、善用基金調度機制，檢討將基金納入市庫集中支付；具自償性市政建設，可成立特種基金推動辦理。三、將計畫結合土地開發，以計畫周邊開發利益及不動產增值支應建設經費，提高計畫財務自償率，引進民間資源。四、運用租稅增額融通機制，先行籌資支應建設，再逐年以地方租稅增額稅收償還；合理調高地方稅稅基等，增加自主財源。五、運用跨域合作治理機制，改制後五都可透過區域合作平台，以合作型計畫代替競爭型計畫，帶領周邊縣市建設與發展。