日本廣域行政制度對我國推動跨域合作之啟示初探

王小茹 ； 林思文

《台灣經濟論衡》 11卷7期 (2013/07) Pp. 47-96

摘要

受政府預算配置結構轉變及《公債法》之存量上限影響，國內公共建設預算已呈現緊縮現象，再加上各地方政府基於建設需要，不斷提出大型公共建設興建需求，拉大公共建設預算供需差距，非政府財政所能負擔；因此，如何有效引導地方政府進行區域合作，擴大整合區域性公共建設計畫服務範圍，減少區域內公共建設之重複投資，並能提高服務品質，確為現階段急待進一步探討之課題。本研究深入探討日本推動相關廣域機制之計畫及預算體制作法、實務推動經驗等，獲致多項值得為我國推動跨域合作之啟示，包括：（1）區域合作應為一個漸進式的進程，始得成功推動地方自主性之合作發展；（2）廣域政策的推動，確有效減少各地域間興建大量重複設施的財政支出，惟須注意跨域組織成立後的龐大營運經費，對財政節約的反向削減效果；（3）法制化及財政上的誘因，是成功推動之重要關鍵；（4）日本各圈域廣域地方計畫之推動，打破以往單一領域各自發展狀態，有效引導公共建設之整合投入，並帶動地方特色主軸的重點發展；（5）日本廣域地方計畫組織成員之區域決策參與層面廣，有效降低推動阻力；（6）日本將發展政策計畫與落實預算編列之具體實施計畫，同步訂定，使其跨域合作工作不致流於政策口號；（7）廣域政策目標之達成與否，採產出型績效指標評估方式，有效衡量達成度，並可增加實施內容之調整彈性。本研究借鏡日本經驗，歸納出我國在跨域合作之推動情形與日本現行廣域制度之差異處，並試圖提出建議為：（1）應儘速完備國內跨域合作相關法規環境之建置，明定各類跨域合作機制之賦權、課責、財政、執行及績效監督等相關事宜；（2）落實以計畫引導區域公共建設之發展及產業的投資，且計畫訂定過程應確保各地方民意之參與；（3）擴大跨域組織參與層面，增賦相關協調及決策功能；（4）跨域計畫須與預算高度鏈結，俾有效形塑財政激勵誘因。