中國大陸振興東北老工業基地之研析

An Analysis of China's Revitalizing Its Old Northeast Industrial Base

李學林(Li Hsueh-Ling)

《展望與探索月刊》 2卷8期 (2004/08) Pp. 18-31

摘要

中共政權於1949年建立後，由於沒有社會主義建設的經驗，因此於1950年宣布「一邊倒」倒向蘇聯後，借鑒了史達林經濟發展的模式；在「重重輕輕」的不平衡經濟發展策略下，推動重工業優先發展的趕超戰略，當時東北是實施這個戰略的主要基地之一，也是最大的受益者。1978年中共推行經濟改革，東南沿海城市在對內搞活對外開放的政策下，開啟了一場掃窮運動，但是東北在趕超戰略下遺留的產業、產品及技術結構，以及計畫經濟時代的歷史包袱和思維模式，隨著改革開放的深化，卻成為制約東北經濟發展和現代化進程的枷鎖。因此，當中共於2002年召開之第十六次全國代表大會，確立了全面建設小康社會的目標後，環視珠三角、長三角和京津唐環渤海經濟帶的崛起，以及西部大開發戰略的推出，使得振興東北成為溫家寶「西部提速，東北攻堅，東西互動，拉動中部」總體思路上，亟待完成的一項戰略任務。由於東北在改革的進程中，背負了沉重的歷史包袱，包括：冗員過多、債務沉重和企業辦社會等。這些因政策性負擔導致的政策性虧損，固然需要付出必要的改革成本，但是多年來中共對國有企業脫困、減負、優化資本結構等措施，並沒有達到振衰起弊的效果，因為這些花錢向舊體制輸血的淺層次改革，只能治標不能治本，必須進一步推動以體制創新、機制創新及建立現代企業文化為主的深層次改革，才是振興東北老工業基地的正途。此外，轉變政府的職能、優化具競爭優勢的產業、推動資源枯竭地區經濟的轉型，以及掌握區位優勢融入國際分工等，對東北經濟的振興亦具正面意義。當東北從管理型的政府走向服務型的政府時，不但可大幅減少尋租現象的發生，更可營造投資、創業和發展的良好環境，為振興東北經濟提供有力的保證。

關鍵字

趕超戰略 ； 老工業基地 ； 競爭優勢 ； 體制創新