從「法制」到「法治」－中共「依法治國」之涵義與目的

中共於1997年黨的十五大報告中，一別以往僅強調加強或健全「法制」，而出現了「健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家」的新提法，並在1999年3月將該內容納入了修憲條文中。此一定性為「治國方略」的「依法治國」，總結了從「法制」到「法治」的變遷歷程，而「法治」一詞的新提法，則象徵了從「人治」向「法治」的進一步過渡。本文研究分成兩個層面來探討。第一，主要從中共的官方表述中，來認識從「加強法制」邁向「依法治國」的歷程，即為大量立法運動、因應市場經濟需要及要求黨、政府與人民切實遵守法律的過程。而黨在此過程中，仍必須扮演著引導或調適社會變遷方向的關鍵性角色，這是因為社會主義意識形態與思想路線，乃為維繫中共統治之正當性所在。第二，從中國大陸學者對於法治的認識與討論中，固然可看出已有向西方「法治」觀念趨同的態勢，但由於黨國體制尚未完成轉型，故從「人治」到「法治」仍是個有待繼續推進的歷程。