中國大陸基層民主「鄉政」與「村治」關係的後社會主義分析

An Analysis on the Village's Autonomy in China's Grass Roots Democracy from a Post-Socialism Perspective

潘兆民(Pan, Chao-Min)

《展望與探索月刊》 3卷4期 (2005/04) Pp. 46-57

摘要

中國大陸自1988年起實行《村委會組織法》至今，在中國農村的基層選舉已經運作十七年，雖然與民主國家的民主選舉仍有一段距離，但是，民主的選舉制度確實已在中國農村中種下基礎。為何會在中國大陸貧困的農村中進行基層民主的試驗，緣於中國大陸中央的刻意安排之下，使得中國的民主試驗卻是發生在相對落後的中國農村中，然而農村的經濟落後，為了爭奪相對稀少的經濟資源以及其分配權，在中國農村基層民主的實踐過程，產生了許多政府機構膨脹、財力不足、幹部腐化、以及鄉鎮幹部與民眾脫節因而對立衝突等等，由於鄉鎮「政府失靈」（governmental failure）的問題。本文主旨，在於藉由後社會主義（post-socialism）的研究途徑，來分析中國農村實施村民自治的試驗過程中，「鄉政」與「村治」運作關係日趨緊張所導致的嚴峻問題。並以公民文化（civic culture）建構模型去驗證，僅有透過擴大農民政治參與的「市場機制」的建構，才得以便釐清中國農村在實踐村民自治過程中，「鄉政」與「村治」運作日趨緊張的關係，並試圖提出只有落實鄉鎮政務公開、完善鄉鎮長選舉制度、擴大鄉鎮層面的黨內民主、強化鄉鎮人大的監督功能等四項「鄉鎮自治」的良方，才能理順當前「鄉政」與「村治」互動上所產生的矛盾、緊張關係。

關鍵字

基層民主 ； 鄉政村治 ； 後社會主義 ； 公民文化 ； 政府失靈 ； 市場機制