從監察委員會入憲案評析對中國大陸「依法治國」之挑戰

The Challenge to China's Rule of Law Based on National Supervisory Commission Being Incorporated in China's Constitution

郭祥瑞(Kuo, Hsiang-Jui)

《展望與探索月刊》 17卷2期 (2019/02) Pp. 73-90

摘要

中國大陸（以下簡稱大陸）2018年3月11日修憲增設國家監察委員會（簡稱監委會），使監委會調查權兼具紀檢調查、行政違法調查、刑事犯罪調查的特性。《憲法》是國家的根本大法，過去進行反腐監察之紀、檢、行政體制，各有其權責之法律或行政法規依據，此次整合反腐敗資源力量，將監察委員會組織拉高至憲法層次中規範之，使大陸體制在全國人大授權下，政府體制在立法、行政、司法之外，又多了一個監察權行使機關。近年大陸提倡法治，高唱「依法治國」理念。國家監察委員會的建立，一方面可以整合大陸反腐敗資源力量，形成集中統一、權威高效的反腐敗體制；另一方面，有利於形成嚴密的法治監督體系，實現全面推進依法治國的目標。然而，觀察修憲後監委會所賦予之職權，卻可能形成獨攬大權，以反貪腐之大纛而侵害人權之憂；另則，黨國一體之現實之下，黨中央之中紀委與正國級之監委會，是否能相輔相成而竟反腐之功，抑或將流於權力傾軋，反而相互掣肘而治絲益棻？

關鍵字

監察委員會 ； 修憲 ； 19大 ； 「依法治國」