臺灣總督府特別會計預算制度之建立（1895-1898）

林煒舒

《史匯》 11期 (2007/09) Pp. 103-127

摘要

臺灣總督府特別會計，係日本政府所建立的第一個「外地特別會計」。1895年臺灣割讓與日本後，日本政府統治臺灣之財政體制，歷經臨時軍事費特別會計－財政制度空窗期－一般會計等財政制度後，於1897年2月24日，發布〈臺灣總督府特別會計法〉，首次建立以臺灣為主體的歲入歲出預算制度；同年11月1日，臺灣總督府成立財務局，並設置專管預算事務的主計課，建立臺灣的主計制度。臺灣總督府在開府初期，百務創始之際，由於臺灣歲入尚未發達，歲出膨脹迅速、負擔沉重。而1897會計年度，臺灣總督府所編列的預算科目，對於施政重點之所在，反映在殖民政府迫切需要解決的臺灣全島的通訊與改善衛生環境的問題。尤其1896年從香港傳入的黑死病，迅即在全島擴散，臺灣總督府以1897年會計年度所編列、執行的預算，撲滅黑死病；同會計年度，並完成全島對內與對外的電信系統。日本中央政府總預算編列臺灣經費補充金科目，長期補助臺灣總督府的財政缺口；直到1905年度，臺灣總督府特別會計的歲入歲出預算，達成歲計獨立的目標，從而為殖民統治者宣傳為重要的政績。然而，日本政府在對臺灣總督府預算的經費補助上，種類與範圍遠比以往所認知的更多，有相當多項目的經費，並未列計為臺灣總督府的預算科目。1897會計年度，係首次以臺灣為名的會計年度；臺灣總督府特別會計預算制度，是臺灣預算制度建置之始，也是臺灣走向完全獨立自主的國家財政史上，一盞彌足珍貴的明燈。

關鍵字

預算 ； 特別會計 ； 主計 ； 歲計 ； 一般會計