- 學位論文
我國度量衡業務委外辦理之研究
The Contracting-out of Weights and Measures Administration
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摘要
世界先進國家自1980年代起，為提升政府效率效能，積極解除行政管制，進行民營化和政府改造運動；我國亦重新調整政府的角色與職能，將行政任務移轉民間辦理。本研究主要是以新公共管理理論為主軸，透過文獻探討、個案研究、比較研究法、深度訪談等方法，探討政府委外辦理之度量衡業務，並聚焦於「建立及維持國家度量衡標準實驗室運作計畫」（NML）之委外計畫。NML的運作與國家基礎工業建設密切相關，各國大都是由政府出資自行運作。我國度量衡業務委外的原因，乃在於早期政府欠缺人力和技術，也缺乏自行辦理的能力，故由政府出資興建，提供儀器設備，編列預算，將國家實驗室之運轉及發展，以契約委託財團法人工研院執行。其運作與英國之國有契約經營方式類似。18年來，政府運用民間研發技術，提升我國量測水準，已創造政府的實質效益。NML之運作具有獨特專業性，人員晉用較為靈活，組織較具彈性，執行效率較高，符合民營方式的優點。但其係政府長期委外的唯一選擇對象，缺少可替代性與競爭機制，因而政府在監督管理上有其困難之處。為加強委外之課責和管理，本研究提出四點建議：第一，檢討現行監督機制的合理性，加強外部同業評鑑和民意調查。第二，參考英國體制設置量測諮詢委員會和工作小組的分工，以增進科專分項計畫之審查和提供策略建議。第三，加強政府與委外法人之間的平行溝通對話機制，以建立互信的共識。第四，建議NML長期發展之目標為脫離工研院組織，在經濟部下成立一個建立與維持國家標準的財團法人。關鍵詞：
並列摘要
For various reasons, many types of weights and measures administration in Taiwan were contracted out in the late 1980’s. This study explores the process and accountability mechanism of the contracting-out of National Measurement Laboratory（NML）project. While the contractor enjoys personnel and organizational flexibility and maintains high level of professional operation, his status as the only contractor available in Taiwan makes the accountability mechanism challenged. The implementation details carefully examined. The research suggests that the current monitoring mechanism be reviewed and amended and the communication environment be enhanced. The study also suggests that, following the foreign practices, an independent agency should be established in place of the current contractor.
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