簽訂兩岸和平協議之政治分析

The Political Analyses of Signing a Cross-Strait Peace Agreement

林碧珠(Pi-Chung Lin)

指導教授 ： 蕭全政

國立臺灣大學/社會科學院/政治學研究所/碩士(2013年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2013.10651

摘要

近來，兩岸和平協議屢屢被提出，特別是2012年馬英九總統競選連任時，更將之定位為重大政策議題。然而，兩岸和平協議是否簽署以及如何簽署，台灣社會與學界仍存有一定的爭議。因此，本文欲以政治分析的架構，探討兩岸和平協議的可行性。如此，不僅能夠通盤討論協議簽署的內容，更可以進行必要的沙盤推演，以降低未來政策推出時的犯錯可能性。
回顧兩岸的互動歷程，不難發現，當前兩岸問題是1949年後國共內戰的延續。1949年後，國民黨和共產黨分別在兩岸長期把持統治權力。此時，在台灣的國民黨，採取的是「漢賊不兩立」及「三不政策」的政治立場，據此主導了兩岸「政冷經也冷」的互動狀態。此後，因為台灣的經濟狀況，兩岸的經貿多了些許的台灣對大陸的單向交流；爾後，頻繁的民間交流，也間接促進了兩岸政府的互動。2008年馬英九當選後，更是將兩岸關係推進至一個實質且近乎全面交流的地步。兩岸政經的演進，正是歷經了這些前期的鋪陳，方才有後期對於和平的渴求。只是，在2008年後，兩岸雖然確立了一年兩會的作法，並且歷經八次江陳會的和平對話，但是，絕大部分仍在解決較不具爭議的經濟問題，包括包機直航、兩岸投資保障協議等議題。兩岸的對談，若期望能有所突破，兩岸高層充分且直接的政治對話絕對是必要的，不可能完全跳過兩岸領導人的對話，而能達成簽署和平協議的目標。因此，除了要顧及周邊國家的態度以及美國立場的可能影響，兩岸領導人更需要在共識、互信的基礎上，建立各種互信機制，善用二軌交流的模式，籌備預備會議，先行討論和平協議較不具爭議的性質及內涵，方觸及較敏感議題，並且也要呼籲大陸應給予台灣適度國際空間。如此，即便兩岸的法律體系或架構容有技術阻礙，可是，在創造了必要的政治條件之下，兩岸和平協議仍有突破窒礙難行的可能。

關鍵字

和平協議 ； 政治分析 ； 兩岸關係

並列摘要

Recently, Cross-Strait Peace Agreement is a vital issue for Taiwanese. As President Ma regards this issue as one of the most important policies when re-elected, while many people and scholars take the opposite side. This thesis tries to evaluate political feasibility of signing a peace agreement, providing some academic viewpoints and practical advices. Assessing thoroughly how the degree of controversy of the agreement and envisaging the domestic and foreign barriers can reduce the possibility of making big mistakes.
For a long time, the relationship of Cross-Strait continues the military stalemate of Kuomintang and Chinese Communist party in 1949, but now it has changed. After 1949, these two parties have held the ruling power separately in mainland China and Taiwan. Kuomintang, in Taiwan, adapted to the policy, "Three Noes" policy, isolating people in Taiwan from contacting with others in China. These policies leaded to stalemate of political and economic exchange. However, because of economic stagnation, many Taiwanese enterprises have to move to China for economic profit, opening the door to interact with China. This trend also pushes the government to actively begin with peaceful communication with Chinese Communist party, especially after the inauguration of the President Ma in 2008. In fact, though,these interactions still confine to economic issue, such as direct charter flight between Taiwan and China as well as Economic Cooperation Framework Agreement. Not until do leaders of Cross-Strait open dialogue directly on the base of the mutually trust and consensus, there is no political condition to sign a peace agreement.

並列關鍵字

Cross-Strait Peace Agreement ； Political Analysis ； Cross-Strait relationship

參考文獻

王崑義，2009，〈兩岸和平協議：理論、問題與思考〉，《全球政治評論》，26：45-29。

李明峻，2005，〈中國「反分裂國家法」與美國「台灣關係法」之比較分析〉，《台灣國際法季刊》，2(3)：51-76。

陳佳慧，2008，〈建構和平協議的可能性與挑戰〉。《嘉義大學通識學報》，第6期。

羅致政，2008，〈兩岸和平協定的國際法政研析〉。《台灣國際法季刊》，5(4)：25-62。

人民日報，1950，〈中國共產黨中央委員會發表告前線將士和全國同胞書〉，01/01。