中國大陸《勞動爭議調解仲裁法》之研究─兼論對台商經營之影響

The Study of "The People's Republic of China Law on Mediation and Arbitration of Labor Disputes", including The Impact on Taiwaness Businessmen's Enterprise Management

何子凡(Tzu-Fan Ho)

指導教授 ： 葛祥林

國立臺灣大學/社會科學院/國家發展研究所/碩士(2011年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2011.02593

摘要

中國大陸於2008年5月1日施行《勞動爭議調解仲裁法》，這是繼1995年《勞動法》與2008年《勞動合同法》兩部有關勞動關係的重要立法施行之後，又一項規範勞動關係和健全勞動爭議處理法制的重要法律。《勞動爭議調解仲裁法》是在過去《勞動法》與《勞動合同法》的基本原則與基礎上，根據目前中國大陸市場經濟發展與勞動關係市場化的實際需要，尤其針對當前勞動爭議處理實踐中的緊迫問題，同時檢討過去勞動爭議處理法制缺失所做的重要立法改革。相較於過去的勞動爭議處理制度，《勞動爭議調解仲裁法》對於勞動爭議調解、仲裁程序做出若干重要的修正與規範，例如：擴大新法適用範圍、強化勞動爭議調解程序、調解申請支付命令、實施部分「一裁終局」、延長仲裁時效、縮短仲裁期限、合理分配舉證責任、明定仲裁不收費、落實勞動關係三方機制與加強勞動監察等諸多重點。這些重要規定被中國政府當局寄予高度期待，期能達到公正且及時處理勞動爭議案件、保護當事人之合法權益、促進勞動關係和諧、維持和諧社會等多重政策目標。
改革開放至今已三十多年，過去中國大陸以其低廉的製造成本在全球經濟扮演著「世界工廠」的生產基地角色，豐沛的生產動能必須仰賴龐大且相對廉價的勞動力加以支持，而勞動關係的穩定與否將對整體經濟生產秩序產生重要影響，其中勞動爭議問題的處理更是攸關勞動關係和諧的重要因素。改革開放後，隨勞動關係市場化，中國大陸亦逐步建立勞動爭議處理法制，1987年《國營企業勞動爭議處理暫行規定》與1993年《企業勞動爭議處理條例》兩部勞動爭議處理的重要規範雖然亦發揮其建設性功能，但雖著市場經濟發展與勞動關係不斷變化，既有規範要因應處理不斷增加的勞動爭議問題已顯不足，非以立法改革處理其弊端不可。近年許多研究數據均顯示，中國大陸總體或各地勞動爭議案件數量急速增長，而爭議內容亦日益複雜，處理難度日益增加，勞動爭議若未能公正且及時的處理將造成勞動關係的惡化，嚴重影響經濟生產秩序，甚至造成社會階層對立與重大政治危機，因此《勞動爭議調解仲裁法》的施行顯得相當緊迫，期待能對解決中國大陸龐大的勞動爭議問題發揮建設性功能。
另一方面，目前許多台商在中國大陸投資經商，由於兩岸勞動法規與長期社會文化的差異，面對日益複雜且需高度專業處理的勞動爭議問題，台商更應做好更周全的準備。經歷2008全球金融風暴與歷次中國經濟宏觀調控之後，大陸的台商面臨的是詭譎多變的經濟情勢與營運風險，整個投資環境與市場需求亦可能需重新評估。此外，中國大陸於2008年1月1日實施《勞動合同法》，加強勞動者權益保障，一般認為此將大幅增加台商的人事成本與營運負擔。在諸多挑戰下，任何經營風險都應該加以規避，故台商企業更須對中國大陸複雜多變的勞動關係與勞動爭議處理法制有充份掌握與應變的能力，如此方能避免潛在的經營風險。
有鑑於此，本文將採取文獻分析與案例研究的研究方法，從中國大陸勞動爭議問題的發生背景談起，釐清勞動爭議法制改革的脈絡，並結合勞動爭議處理法制的相關理論與實踐，探討《勞動爭議調解仲裁法》在中國大陸勞動爭議處理法制變遷中的意涵及對未來勞動關係發展所造成的影響。此外，為使台商妥善處理勞動爭議並預防勞動爭議發生，本文也一併探討《勞動爭議調解仲裁法》對中國大陸台商經營管理的影響，並提供處理勞動爭議的因應對策與若干建議。

關鍵字

勞動爭議 ； 仲裁 ； 調解 ； 台商

並列摘要

China's current "The People's Republic of China Law on Mediation and Arbitration of Labor Disputes" ("The labor dispute mediation and arbitration law" for short) was adopted at the 31st Session of the Standing Committee of the 10th National People's Congress on December 29, 2007. Its spirit, idea and basic system are a major reform and innovation. It basically adapts to the market economy under the condition of excess labor dispute, handling requirements and the building of harmonious labor relations.
The labor dispute mediation and arbitration law has been made in the light of the specific conditions of economic and social development,while adhering to the principles of labor law and summing up the experience from the practice of handling a labor dispute. The law can encourage grass-roots organizations to handle the labor dispute and further improve the system for handling.
The thesis topic is "The Study of "The People's Republic of China Law on Mediation and Arbitration of Labor Disputes", including The Impact on Taiwaness Businessmen's Enterprise Management". First, this research attempts to precisely review China’s labor dispute resolution system from the perspectives of China’s legal system. Secondly, this thesis will also discuss the impact on Taiwaness businessmen’s enterprise management and observe Taiwaness Businessmen labor dispute through some case studies. At last, we will discuss and give some positive suggestion about how to handle and prevent Taiwaness businessmen’s labor dispute problems in the future.

Keywords: Labor Disputes; Mediation; Arbitration; Taiwaness Businessmen

並列關鍵字

Labor Disputes ； Mediation ； Arbitration ； Taiwanese businessman

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