道路交通管理法制之檢討與體系建構－「交通行政處分」概念之提出

The Analysis and the Systematic Construction of the Road Transportation Management Regime–Proposing a Concept named “Traffic Administrative Adjudications”

張清凱(Cing-Kai Jhang)

指導教授 ： 李建良

國立臺灣大學/法律學院/法律學研究所/碩士(2013年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2013.02598

摘要

2011年11月23日，行政訴訟法暨道路交通管理處罰條例修正，將過去數十年，向普通法院交通法庭聲明異議暨抗告的交通處罰救濟事件，改依行政訴訟審判，立法意旨在使行政爭訟事件本質的「交通裁決事件」回歸正常法制，除各種組織性的配套，重點在所適用的程序法規，由準用刑事訴訟法改為適用行政訴訟法，其所帶出諸如：本次修法造成的影響？新法下的交通裁決救濟如何運作？等訴訟救濟脈絡的問題，由訴訟程序切入，可發現連結實體與程序的核心概念在「交通裁決」，而其意義及內涵為何？在整個道路交通管理法制下的功能及定位等，皆有待澄清。　
　　本此問題意識，進一步對道路交通管理處罰條例的規範進行分析，掌握其規範內涵及結構，同時整理各種交通行政行為，本文認為，現行道路交通管理法制下，有兩個最大的問題，一是以處罰為作為核心；二是仿刑事處罰的裁罰構造，兩者結合作為現行道路交通秩序的主要管制模式，本文分析後認為具有立法政策上的缺陷。
　　基於導正觀念的目的，本文從解釋論的角度，自行政行為形式的路徑出發，提出「交通行政處分」的概念，從對行政處分的掌握，於道路交通管理法制的解釋適用，貫穿從實體作成到訴訟階段，並為體系建構，期使法律適用者對整套制度及規範能有更清楚的認識，使制度運作不致脫序，避免人民權利在以處罰為中心的道路交通管理法制下被犧牲。

關鍵字

交通裁決 ； 交通裁罰 ； 行政罰 ； 行政制裁 ； 道路交通管理處罰條例 ； 交通行政處分 ； 道路交通管理法制 ； 交通裁決救濟

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Traffic Adjudication ； Administrative Penalty in Traffic field ； Administrative Penalty ； Administrative Sanction ； Act Governing the Punishment of Violation of Road Traffic Regulations ； Traffic Administrative Adjudication ； Transportation Management Regime ； Remedy of Traffic Adjudication

參考文獻

吳志光，《行政法》，2007年2版，新學林。

李惠宗，《行政法要義》，2007年3版，元照。

林鈺雄，《刑事訴訟法（上冊）》，2007年5版，自版。

林鈺雄，《刑事訴訟法（下冊）》，2007年5版，自版。

李建良，《論審判獨立與司法行政命令權之關係－解析司法院大法官釋字第五三０號解釋》，《憲法理論與實踐（三）》，2004年，學林，頁287-318。