台灣稻米產業補貼政策調整之經濟分析

The Adjustment of Taiwan’s Rice Policy: An Economic Analysis

陳雅惠(Ya-Hui Chen)

指導教授 ： 陳郁蕙

國立臺灣大學/生物資源暨農學院/農業經濟學研究所/博士(2007年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2007.02955

摘要

在整個台灣農業發展過程中，由於稻米產業部門之結構調整緩慢、平均農家經營規模小及農民年齡偏高等，造成台灣稻米產業競爭力提升之阻礙，因此稻米產業政策有調整之必要性。本研究主要目的在於研擬我國稻米產業之直接給付措施，並就這些措施之農民所得與政府財政負擔進行可行性分析。
參酌各主要國家實施直接給付措施之經驗，本研究研擬包括：稻米直接給付措施(方案A)、有較嚴格資格認定之稻米直接給付措施(方案B)、設定領取者經營面積上限之休耕給付措施(方案C)、生態環境與景觀維護直接給付(方案D)、與環境和諧農法直接給付(方案E)等措施。
根據本研究結果顯示，在稻穀保價收購措施下，稻農每公頃收入中有42.09%來自繳交公糧，若以稻米直接給付措施(方案A)取代現行稻穀保價收購措施，則市場價格較目前下跌15%幅度內，農民收入將至少可維持目前水準，然其直接給付收入占總收入比例將降至18%，顯示農民的收入不會受影響但收入結構將會受到影響。若以分別設定面積、產品品質、總補貼金額與年齡等較嚴格領取資格之稻米直接給付措施(方案B)取代現行稻穀保價收購措施，則市場價格較目前下跌15%幅度內，符合領取資格之農民收入將至少可維持目前水準，而農民領取之直接給付收入占總收入比例將在16%以下。
若政府以與環境友善的直接給付之方案C、方案D與方案E取代目前的休耕給付措施時，根據本研究之設定情況來估計，將會使政府財政負擔較目前休耕給付措施之94億元至多減少33.02%。

關鍵字

直接給付 ； 與生產分離直接給付 ； 稻米產業 ； 農業補貼 ； 經濟分析 ； 農業政策改革

並列摘要

Suffering from slow structural adjustment, small farm size, and aging farmers, agricultural policy reform is indispensable. The purpose of this research is to set up various hypothetical schemes of direct payment policy and to examine their feasibilities in which from the farmers’ income and government financial burden are my primal interests.
Searching through the experiences of developed countries, direct payment program is either of income support or of ecological concern. The former includes unrestricted rice direct payment (case A), rice direct payment with restrictions on acreage, rice quality, subsidy cap and age (case B); the later consists of set aside payment with acreage restriction (case C), ecological and landscape payment (case D), and payment for environmentally friendly farming (case E).
My conclusion suggests that either type of direct payments can be the candidates to replace the rice price support program. Under the unrestricted case A, the average farmer’s income can be intact even if the current rice price drops up to 15 %. The government budget will be significantly relieved because only 18 % of the average farmer’s income comes from the direct payment compared to 42.09 % of that comes from the current rice price support program. When more restricted case B is introduced, the government’s contribution to the farmer’s income can be lessened to only 16 % in the most restricted case without scarifying the farmer’s income.
Instead, if the government adopts the environmentally friendly type of direct payment like case C, case D and case E in our hypothetical setting, the most optimistic estimation tells that the government can save up to 33.02% of its current NT$9.4 billion outlays on current set aside program.

並列關鍵字

Direct payment ； Decoupled direct payment ； Rice industry ； Agricultural subsidy ； Economic analysis ； Agricultural policy reform

參考文獻

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行政院主計處，1997，中華民國八十四年台閩地區農林漁牧業調查報告，行政院主計處。

行政院主計處，2002，中華民國八十九年台閩地區農林漁牧業普查報告，行政院主計處。

行政院農業委員會，1975-2003，農業統計年報(原台灣農業年報)。

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