國民黨與民進黨政府社會福利政策之研析 ------老年經濟安全政策個案研究

簡照欣(Chaw-hsin Chien)

指導教授 ： 詹火生

國立臺灣大學/社會科學院/國家發展研究所/博士(2004年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2004.02259

摘要

論文摘要

本論文研究的問題有四：
(一)國民黨與民進黨之社會福利觀為何？
(二)國民黨政府所建立的老年經濟安全政策之發展過程為何？內
涵為何？有何特點？
(三)民進黨的老年經濟安全政策有何內涵？特點何在？
(四)不同政黨對於社會福利理念各有其理想與堅持，甚且彰顯於
其政綱、黨綱與其所宣示的政策中，而於掌握國家權力時促其實
現。民進黨2000年執政後其老年經濟安全政策與國民黨政府有
何異同？國民黨與民進黨政府之政策理念又是否各與其社會福利
觀相應？
事。研究發現如下：

一、社會福利觀
(一)國民黨：
整體看來，國民黨社會福利觀的最大特色是對國家能力與資
本主義經濟效率的倚重。國家必能調解社會衝突，資本主義的高度發展必能解決生產問題。故而社會主義的理想雖然崇高，但社會福利體制的建立與發展卻不應影響市場機能的發揮，這種看法即使連孫、蔣二人都不反對。因而國民黨的社會福利觀並非如有些研究者指稱是單純的社會主義式的(林萬億，1995b；鍾佩珍，1994)。雖然就理想願景來看，社會目標較市場價值「優位」，後者是達成前者的手段；但就特定的歷史發展階段而言，社會目標不應抑制市場功能的發揮，甚且必須配合市場的需求。因而國民黨的社會福利觀對資本主義與社會福利間關係之處理可因經濟發展階段之不同而順勢調整。
(二)民進黨：
整體來看，民進黨社會福利觀以民主社會主義類型為藍本，對個人與國家間之關係特別強調國家須去除一切後天產生的壓制，力促個人自我實現。民進黨理所當然的假設「國家必定有能」，忽略了國家能力有限的實況。國民黨雖然強調國家能力，但其國家之所以有能力，是基於對資本主義的高度發展之擁護，因而市場機能的發揮常會比個人發展與社會福利來的重要。但民進黨當肯定國家能力時也同時認定國家促使資本主義順暢發展的必然性，於是並未深入處理市場機制與國家社會福利間的協調整合，並且在論述上也跳躍式的直接訴求高標準的社會目標，因而忽略對市場價值在達成社會理想中階段性歷史任務的體認。雖然如此，民進黨在取得中央執政權後似已漸次體悟市場經濟與社會福利的潛在衝突性，因而逐漸在社會政策上有所調整。
二、老年經濟安全政策
(一)國民黨政府
國民黨政府主政50年間主要的老年經濟保障政策均有採行。就政府的直接介入而言，除了社會救助對於低收入老人門檻的放寬外，社會保險中的老年給付亦涵蓋勞工與公教人員。至於津貼則有中央政府的老農津貼與部份地方政府自行實施的敬老福利津貼。若就涵蓋人口數而言，將近有76%的老人享有社會保險、社會救助、與老農津貼；若再加上部份民進黨地方政府的敬老福利津貼，估計超過80%以上的老人被國民黨政府以不同的經濟安全保障政策所涵蓋。在政府的間接介入方面，則有對公教人員與勞工的職業退休給付(年金)。這些方案在台灣老人經濟安全的保障上發揮了重大功能。
(二)民進黨政府
民進黨雖然有著偏向強調普遍性、全民性的民主社會主義的社會福利觀，但當政後其政策除了敬老津貼具有開創性外其餘包含社會保險與社會救助政策與國民黨政府同質性甚高。值得注意的是國民年金制若依其經建會建議的版本，是無法達成其在野時期所宣稱的所得重分配與社會公平的功能的。因此民進黨在理想上是民主社會主義的支持者，但在實踐上卻同國民黨一樣，屬國家干預的資本主義類型。

關鍵字

國民黨 ； 民進黨 ； 經濟安全 ； 社會福利 ； 福利意識形態

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無資料

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social welfare ； DPP ； KMT

參考文獻

王振寰(1996)。「台灣新政商關係的形成與政治轉型」。收錄於

(2003)。「全球化與後進國家：兼論東亞的發展路徑與轉

(2001)。「平等與凝聚：台灣社會福利發展的思考」。社

策。台北：民進黨中央黨部。

稅政策。台北：民進黨中央黨部。