一國兩制之研究

本文透過文獻回顧，認為一國兩制對於我國法學界而言是非常陌生，且鮮少被討論之原則，故首先介紹一國兩制原則之主要內涵，包含國家主權、港人治港、高度自治等原則，並介紹一國兩制之根本大法──香港特別行政區基本法之性質及該法與中華人民共和國憲法之適用關係，以作為後續討論之基礎。而本文初步認為，香港基本法僅為法律位階，對於香港自治權之保障是不足的。另外本文認為，如果不先行理解香港之政治體制及法律制度，亦無法充分理解自香港回歸以來居民與特區政府及與中央發生之衝突之緣由，而由於香港之政治體制及法律制度對於我國法學界而言亦是非常陌生的，故本文在介紹完一國兩制原則以後，將介紹兩者從英屬香港時期至特區時期之演變，包含政府組織、法院組織、行政權、立法權及司法權之內涵、三權之制衡關係、行政長官及特首之選舉制度、香港之法源等。本文接著將介紹自香港回歸以來居民與特區政府及與中央發生之衝突，即一國兩制之重要爭議，以理解一國兩制在香港發展之過程中有那些弊病。本文從香港回歸初期西元1999年之永久居留權爭議至2021年3月全國人民代表大會常務委員會修正香港基本法附件一、附件二之間之重要爭議都有所著墨。介紹完一國兩制之重要爭議以後，本文認為「一國」著重在中央對於香港自治權之控制，「兩制」則著重在香港之自主發展，不受到中央干預，故兩者為相對之概念，而一國兩制之重要爭議即是在兩者消長之間而生。本文另外總結出自2020年全國人民代表大會常務委員會制定中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法，並使之實施於香港以來，全國人民代表大會及其常委會已經透過中華人民共和國憲法賦予其廣泛且不受制衡之權力，做出多個決定來干涉香港內部事務，並試圖控制香港之行政、立法及司法三權，以強化「一國」並削弱「兩制」，以確保中央之政策可以在香港貫徹。本文發現，中央以修改選舉制度及行政長官之實質任命權來控制行政權，並同樣以修改選舉制度及發展DQ制度來控制立法權。針對司法權，中央則使用基本法解釋權，拘束香港法院之見解。香港法院本身則謹守中華人民共和國之人民代表大會制及立法解釋體系，而不去審查中央之行為是否符合基本法。除此之外，香港國安法更對主張香港獨立之言論施以刑罰，以降低香港居民對於特區政府及中央之異議。綜此，本文認為，中央目前已經有效地控制行政、立法、司法三權，亦有效地壓制香港居民之異議，而香港面對中央對其自治權及其居民之基本權利之侵害，已經沒有任何機制去制衡中央，僅能倚靠中央自我克制，故可以說「兩制」已經名存實亡。