以地方創生觀點探討鄉村地區產業振興策略之研究

2019年為我國地方創生元年，期望透過振興地方產業經濟以達到帶動人口回流之政策目標，此亦凸顯地方面臨人口外移與經濟收入低落的困境。依照推拉理論以及我國自1960年代起之產業發展脈絡，農業經濟的衰退是城鄉發展失衡與鄉村地區人口外移之負面循環的肇因，故鄉村地區產業經營之議題對於地方發展至關重要。地方產業問題於需求面面臨在地消費低落，以及旅客消費對地方經濟的貢獻衰退問題；供給面則有經濟效益集中特定行動者，以及產業行動者缺乏合作關係之現象。因此，本研究由消費者行為研究觀點調查地方特色產業產品產銷策略對消費者購買決策之影響，以及產業行動者間的整合、合作關係如何影響產銷策略之作成與操作成效，以解決地方創生所點出的產業經濟與人口問題。根據臺日相關研究與政策內容，本研究提出之地方創生觀點包含「跨部門與跨領域之整合、合作及共同參與」、「市場需求導向之產銷經營模式」與「透過具競爭力、吸引力的地方產業與人文景觀吸引社會企業投資」三面向，回應文獻回顧顯示之鄉村地區產業發展困境成因（產銷策略未由市場需求取向考量、產業行動者間缺乏整合與合作、缺乏產業發展所需之人力資源），並彙整影響消費者購買農產品與觀光產品之因素及相關產銷策略，作為後續問卷與訪談設計之基礎。本研究以EKB模型（Engel, Kollet, Blackwell model, EKB model）與涉入理論為基礎，建構消費者對產銷策略感知程度問卷，並進行地方特色產業發展現況與合作關係之半開放式深度訪談，以地方創生優先推動地區中的新北市平溪區與南投縣魚池鄉為個案，透過問卷及訪談之綜合分析，得出以下實證結果：1.產銷策略之缺口反映出個案地區地方特色產業經營問題；2.高齡化與技術人才不足阻礙地方特色產業之發展及創新；3.行銷技術之缺乏導致消費市場對地方意象與產品狀況之資訊掌握度不足，影響鄉村地區產業經營成效；4.行動者間之整合、合作狀況影響地方特色產業發展所需之資源獲取與應用；5.政策支援項目有助地方產業發展，然政府部門缺乏整合導致執行成效之隱憂。因此，於本研究之地方創生觀點下提出鄉村地區產業發展目標與策略及相關配套措施，包含：1.加強跨領域、跨部門的整合與合作；2.第三方力量提供技術支援與資源媒合；3.發展地方特色產業結合觀光體驗之經營模式；4.建議地方政府協助提升產業組織發展能力與資訊更新、提供人才投入地方特色產業經營之誘因，及透過法規與制度調適協助地方產業經營與閒置空間再利用，建構以市場需求導向，並由跨領域、跨部門之共同參與為執行方式之鄉村地區產業發展模式。希冀藉由以上策略與建議達到振興地方經濟以達到帶動人口回流之目標，解決高齡化與城鄉發展不均的問題。