論身心障礙者權利公約中融合教育條款於我國法之實踐

聯合國於2006年通過身心障礙者權利公約，其旨在促進身心障礙者充分享有人權及基本自由，並能夠與他人於平等基礎上充分有效地參與社會。其中值得注意的是，國際人權公約對教育權的保障，雖已有長時間的發展，但身心障礙者權利公約是唯一提及「融合教育」而具有拘束力的國際人權公約。身心障礙者權利公約在第24條規定對於締約國應如何落實融合教育有可謂詳盡的指引。其後聯合國身心障礙者權利委員會針對了融合教育的概念，於2016年8月26日發布了第4號一般性意見，使得融合教育有了更具體的輪廓。事實上，從我國法的角度出發，於《特殊教育法》和《身心障礙者權益保障法》中，我們都可以看到「融合教育」的呼籲，加上立法院於2014年8月20日通過《身心障礙者權利公約施行法》藉以宣示我國落實身心障礙者人權保障之決心。從此觀之，「融合教育」的理念似藉由內國法律規定以及身心障礙者權利公約的適用，在我國法秩序下取得一席之地。然而「融合教育」在實踐上，必然遭遇諸多困難與疑義，我國的研究多注重於教育學上的討論，相較之下法律學對此的著墨甚少。若以法律的角度，觀察我國特殊教育的實施現況，第一個浮現的問題是：究竟特殊學校是否仍有存在的空間？若答案為是，則在何種條件下特殊學校得以繼續存在？我們還可以進一步追問：身心障礙學童乃至於其家長，在一般學校和特殊學校間是否擁有選擇權？何種程序會決定身心障礙學童將就讀一般學校或特殊學校？身心障礙學童在教育過程中是否能夠享有足夠的支持服務？身心障礙學童要怎麼主張身心障礙者權利公約所賦予的「權利」？以上總總問題，本文將試圖回答之。本文首將探討身心障礙者權利公約背後的理論基礎，爬梳對本公約之制定產生影響的理論，以作為之後從法學觀點詮釋融合教育時的指引方針；其後從身心障礙者權利公約本身出發，詳細討論本公約第24條融合教育的規範性概念；另由於我國公法體系受德國影響甚為深遠，且兩國同樣有特殊學校和一般學校二元分立的傳統，從而本文試圖探討德國的法律實務和學說，如何面對身心障礙者權利公約帶來的挑戰，以作為我國借鏡；最後，本文將檢視我國《特殊教育法》之規定，從身心障礙者權利公約檢討我國融合教育之實踐，試圖提出我國特殊教育相關法規在公約下應如何解釋適用，立法上又有何改善空間。