1990年代以來,台南的都市發展方向與都市風貌營造,在國家機器與學院規劃團隊的政策、規劃論述與治理作為中,越來越往文化保存與都市發展兩相接合的方向走去。原本僅是作為地方首長施政點綴的古蹟保存再發展議題,頓時成為台南市都市再發展與空間意象營造的主要方向。在這樣的脈絡之下,文化的定義一方面從精緻走向生活,而精緻的文化藝術形式也被拉入常民生活脈絡中,出現了強調民眾參與和產業振興計劃結合的趨勢。 台南市當前以「府城風華再現」為訴求的都市意象營造工程,往前可溯至1997年張燦鍙市長任內,轉向以文化保存作為都市發展目標的「府城重生、都市再造」計畫。往後則延伸到繼「孔廟文化園區」於1998年進行書面研究規劃之後,陸續又以舊時府治為範圍,增設了「赤崁文化園區」、「五條港文化園區」以及尚在醞釀研究中的「鎮北坊文化園區」。也就是說,自1990年代後期開始,地方政府以具體政策施為,正一步步的將歷史上的府城空間記憶,以一個又一個文化園區,拼湊出當代的樣貌。 國家機器希望從文化活動與文化裝置入手,貼近民眾的日常生活樣貌,不論是在傳統民俗節慶的擴大舉辦,還是振興地方產業,實際上扮演著一種引導性的角色。一方面想要藉此凝聚共同體意識,另一方面則是希望創造新的經濟模式,也就是文化消費。但是,都市空間並不僅是一個靜態、被動的領域;它不只有所謂社會結構的框架性,還有行動者實踐的多樣性,是結構和行動彼此交會、角力的場域。 基於以上諸現象,本研究試圖探討下列具體課題: 1.1990年代後期以來,地方政府為何將文化議題帶入實質的都市空間與意象的營造? 2.以「孔廟文化園區」這個都市意象裝置為例,其空間再現的論述形構為何?在具體操作上以什麼樣組織化、制度化的模式來呈現府城意象? 3.在這個以文化為主導的都市空間營造策略中,不同社會群體的具體空間實踐內涵為何?展現出什麼樣的多元空間-文化意義的疊合與衝突? 透過上列課題的探討,筆者於結論指出,當前這種史蹟保存與都市發展相接合的趨勢,面臨了以下幾種困境。其一,由於缺少組織與制度層面的配套措施,使得文化園區成為「概念上」的構想區塊;也就是說,在組織面沒有一個統籌的管理單位專司園區內部的運作,制度面也沒有一個明確的層級定位。其二,規劃團隊對古蹟保存之文史意義的想像缺乏厚度與廣度,僅以一套標準化、以線性時間為編排、政權更替為分期的城市開發史,來宣稱史蹟於今所扮演的文史意義,忽略了除了城市開發史以外,諸如建築、藝術、文學、義理思想、庶民生活、宗教信仰等層面的文化詮釋。其三,對文化經濟與文化產業意涵的曲解,過於簡化地將之投射為觀光門票收益、一般零售業、餐飲業的開店數與營業額,以及城市節慶的參觀人潮,使得孔廟文化園區除了擁有空間環境的視覺特殊性之外,並沒有發展出它在產業上的特殊性。其四,規劃過程中,專家壟斷了空間意義、空間形式,乃至於空間使用方式的詮釋權與支配權,成為虛假的市民參與。是以,在孔廟文化園區中那些娛樂化、休閒化、生活化、商業化活動,成了一種對空間-文化環境的過度消費,從而造成孔廟的去神聖化、去個性化,甚至是去文化化,使得城市公共文化沒有一個穩固的基礎,就如同慾望曲流的凹岸,雖然快速的水流能夠帶來立即的感官刺激,但是也侵蝕了能夠發展再現空間(representational space)的土壤。