論國家賠償法第三條公有公共設施欠缺之認定標準

The judgement standard of the defect in the installation or management. of government-owned public facility

沈郁智(Yu-Zhi Shen)

指導教授 ： 江耀國

中原大學/商學院/財經法律研究所/碩士(2013年)

https://doi.org/10.6840/cycu201300924

摘要

本論文主要以國家賠償法第3條1項為主軸，即因公有公共設施欠缺所生之國家賠償責任，且係以「公共設施設置、管理上欠缺」之認定標準為研究重心，先與敘明。而本文之所以將公共設施欠缺責任訂為研究重心，一方面係因為筆者觀察到實務上人民運用本條向國家求償的機會相當頻繁，此外，就該條之核心構成要件─「公共設施設置、管理上欠缺」之認定標準，學說及實務上見解相當歧異，未有統一標準，人民因使用公共設施而受有損害時，可否向國家求償，及法院於個案中應如何認定行政機關是否須負公共設施欠缺責任，皆將因「公共設施設置、管理上欠缺」之有無而受影響，故設置、管理欠缺之認定標準，實質上攸關人民權利之保障，饒富研究價值。
依憲法第24條規定，人民因公務員違法行使公權力之行為所致損害，得向國家請求賠償。而為求人民權利保障之完整性，我國國家賠償法更納入公共設施欠缺之國家賠償責任類型，依國家賠償法第3條第1項明文規定：「公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害者，國家應負損害賠償責任。」如此也貫徹了憲法第24條所昭示的透過國家賠償制度保障人民自由、權利之精神。
自二十世紀以降，多數國家之國家型態逐漸轉變為兼具提供福利功能之社會福利國，除了干涉行政外亦提供大量的給付行政。其中，國家基於公共利益目的，廣泛建設公共設施，便是重要給付行政一環，而政府既提供公共設施給予人民使用，理應有責任確保設施之品質與安全，並應善盡設置、管理之義務，以保障接近、使用公共設施之人民其生命、身體及財產之安全，使人民免受公共設施瑕疵所生之危險。所謂公共設施，簡言之，即為提供公眾使用之物，也因為公眾使用之結果，一旦發生事故，往往都是造成嚴重的損害，例如民國九十九年發生國道三號走山事件，造成數車輛遭活埋及四人死亡；民國九十四年四月初，花蓮的重要觀光景點「文山溫泉」發生落石崩坍，造成一死七傷的慘劇……諸如此類的重大事故，實務上層出不窮、族繁不及備載。
於上述此類事故發生時，人民得否就其損害向國家請求公共設施欠缺之損害賠償，關鍵在於公共設施是否存有設置、管理上欠缺，蓋國家賠償法第3條1項之責任係以此為核心構成要件；就此看來也呼應了本文前述「公共設施設置、管理上欠缺」之認定標準，攸關人民權利保障之看法。
本文將整理學說、實務上就「公共設施設置、管理上欠缺」之認定標準，尤其擬將以最高法院之判決作為觀察研究之素材，透過歸納、分析及比較之研究方法，建構出實務之認定標準，並期盼此標準可作為日後實務上處理公共設施欠缺之國家賠償案件時，另一輔助參考標準。

關鍵字

設置、管理上有欠缺 ； 國家賠償法 ； 公有公共設施

並列摘要

The legislation of State Compensation Law is designed to realize the state liability mandate in Taiwan’s Constitution. It is made, in particular, to protect the rights of citizens and to enhance public officials to do their duties carefully.
Following the notion of welfare state, nowadays many kinds of public facilities are provided by central and local government. If citizens are injured or their properties are damaged because of the “defect” in the installation or maintenance of public facilities, citizens are eligible to apply for state compensations according to State Compensation Law. Then people’s rights could get additional protection and relief.
According to paragraph 1 of Article 3 of State Compensation Law, it provides that “the State shall be liable for damage to any person's life, body, or propety resulting from a defect in the installation or management of any government-owned public facility.” But what does “defect” mean, there is no solid definition. Therefore, the criteria in assessing “defect” of public facilities become the very topic of this research.
In this thesis, the author studies textbooks, treatises, journal articles, and many court cases to understand criteria in assessing a “defect” of public facilities.
Finally, this study attempts to recommend a two-tiered test of criteria in assessing a “defect” of public facilities based on Taiwan’s current court practice (mainly relying on Supreme Court cases) and scholars’ opinions. This result can be considered as achieving a good research output.

並列關鍵字

defect ； State Compensation Law ； public facility

參考文獻

2、林三欽─公有公共設施瑕疵國家賠償責任之探討，收錄於國家賠償理論與實

15、施茂林，公共設施與國家賠償責任，大偉書局，1982年6月。

25、曹競輝，公有公共設施設置及管理之欠缺與國家賠償責任之研究，民國1983

2、最高法院，86年度台上字第62號判決。

3、最高法院 89年台上字 1809號判決。