從公私協力制度探討台灣國道高速公路電子收費系統(ETC)事件之研究

本文係藉由ETC政策之發展歷程來檢視公私協力制度。故有必要對公私協力制度、ETC的背景過程進行了解與整理。事實上，從ETC政策發展的整理顯示，我國公部門對於如何藉由甄審機制甄審出合格廠商，進而與合格廠商進行議約、訂約、監督建置設備與營運等事宜已相當熟稔。整個公私協力的過程可謂相當的完整，在制度正式規則上已達到誘因設計完整、廠商技術能力充足及甄審過程合法等要件，是相當典型的公私協力案例。只是，這樣典型的公私協力案例還是有用路人覺得不夠便捷與輿論認為OBU價格昂貴等等爭議，這是因為公私協力制度中尚有兩個亟待解決的問題：一、公共利益與廠商利潤如何更精緻地調和；二、廠商的技術營運能力與公共工程的品質之間的關係。有限理性、提供足夠誘因、簡化甄審流程與強化議約與訂約的能力可以來說明學理上克服公共利益與廠商利潤的問題；至於第二個制度性的問題，在政府零出資的情況下，如何將公共事務委託給專業技術與營運能力合格的廠商，以達到政府對公共政策品質的要求，除了公私部門對於該政策有一定程度的了解外，甄審機制透明化與擴大其他利害關係人參與和監督的機制，更是ETC案例為公私協力制度所帶來的啟示。不過這一切學理上的論述都需要證據的論述，為了尋找證據，本文針對ETC事件發生時的公私部門的負責人與代表進行面對面的訪談，依據ETC案中公私協力的制度性問題性質，如甄審流程、技術疑慮、用路人權益等議題，設計訪談題目進行訪談，並作成訪談摘要稿做為論述本文的直接或間接的證據。最後，本文用一個章節介紹「委外選擇」模式的政策工具，乃是有鑑於公私協力制度的問題也會發生在政策規劃前，而非只有在政策規劃中與政策執行上而已，在這一部份的處理上，揆諸蒐集能力所及國內外文獻，尚未有相關研究進行探討，因此，大膽嘗試論述「委外選擇」模式的源由、建構方式與對ETC案例的說明，希望拋磚引玉作為後續者研究之基礎。關鍵字： ETC；委外

關鍵字

ETC ；委外

並列摘要

In order to coordinate the PPP of Taiwan’s ETC case, and about control of PPP adjust its roles by transferring functions to public and privacy sector to making down transaction .However, if we only consider the investment desire of public and private sector, or assume the decision-making process totally rational, don’t take the problems about the interaction of behaviors and institutional environment into consideration, not only couldn’t manifest the excellences of contracting out, but cause new disputes. This research tries to understand the purposes of “Good government” .through the perspective of outsourcing policy; this paper also gathers related ETC case experiences While government makes a plan of contracting out, it is necessary to pay attention to the structural relation with private sector and community, draft supplementary measures to accelerate the change with the structure and operation on politic system itself, Key words: ETC;outsourcing