清朝前期天然災害賑濟政策研究(1644-1795)

林宜靜

指導教授 ： 莊吉發教授

國立臺灣師範大學/文學院/歷史學系/碩士(2003年)

摘要

中國領土廣闊，地理氣候條件複雜，對於天災頻仍的中國來說，災荒無時無刻危及人民的生活，故自古以來，政府即意識到救荒備急政策的詳盡與否，影響到國家政策的制定，有時也關係到政權的轉移，故嘗試建立一套災害救濟制度。當然，清朝亦洞悉此一弊端，故在入關局勢穩固後，不得不對賑救災害的網絡作一番檢視，以確保國祚的延續。本文以西元1644至1795年的清朝為討論斷限，從入關前的生疏，到乾隆時期的成熟，其政策的延續與形成過程，正可由此一歷史發展脈絡中得到答案。本文計畫將中央政府對地方層層下達的救災機制與政策，作一探討，希望透過對清政府賑濟政策的研究，檢視中央對地方災害的處理及應變，將先人的智慧與治國理念傳承下來，並以另一個視角，來觀察大清帝國的運作情形。
至於討論的範圍，除了討論天然災害的救賑情形外，更探討清朝對各類災害的態度。在資料的使用上，本文主要以《起居注冊》及《上諭檔》、《實錄》、《大清十朝聖訓》及官書史料，加上清代臣工奏摺中皇帝的硃批，來分析順治、康熙等皇帝在天然災害危機處理方面的態度；《內閣大庫》檔，以及由北京第一歷史檔案館所蒐集的《內閣題本》資料，來勾繪大一統前賑災政策的大致輪廓；至於雍正、乾隆兩朝所留下的史料相當豐富，本文的後三部分除引用上述史料，來了解救災經費及蠲賑狀況的進行外，更以北京故宮出版的《康熙朝漢文硃批奏摺彙編》及《雍正朝漢文硃批奏摺彙編》，以及台北故宮出版的《宮中檔康熙朝奏摺》、《宮中檔雍正朝奏摺》、《宮中檔乾隆朝奏摺》，來加強對賑災經費來源、運用的深入了解。此外，本文的寫作亦參考兩岸故宮未翻印成書的豐富史料—其中，台灣故宮藏有數量龐大的軍機處檔的月摺包、史館檔資料；北京故宮所藏北大移交的《內閣題本》、《軍機處錄副奏摺》以及台北故宮所缺乾隆朝的硃批奏摺，都是本文寫作的重要史料來源。
清朝在漢人的眼中雖是「外來政權」，但在入主中原後卻也繼承了「荒政十有二，聚萬民」之說，因革損益前朝的荒政措施，建立了一套與歷朝政權相較之下，大為完備的救荒制度。清朝前期君主多實心任事，留心民間疾苦，在調節糧價、備荒賑災、勘災審災以及蠲緩錢糧方面都有一定的機制。

關鍵字

天然災害 ； 賑災 ； 賑濟政策