論我國行政院金融監督管理委員會之獨立性

The Study on Independence of Financial Supervisory Commission of Executive Yuan

鍾菊英(Chu-Ying Chung)

指導教授 ： 周育仁

共同指導教授 ： 張其祿

國立臺北大學/公共事務學院/公共行政暨政策學系/碩士(2009年)

摘要

在一九八０年代，西方先進國家紛紛創設獨立機關作為政府管制革新之一環，而西方國家創立獨立機關主要是在處理金融、電信及能源等高專業的特殊政策領域。
我國政府亦在此世界潮流之趨勢下，於二０００年成立「政府改造委員會」，而其中，政府所推動的行政組織改造中擬設立五個獨立機關，而金管會為其中一個獨立機關。
　 然而金管會自九十三年七月成立以來，在四年半的運作過程中，爭議風波不斷，如金管會的角色地位不明確、金融會主委更迭頻繁、金融危機處理能理不足、金融政策欠缺周延及執行不力等問題，遭致社會大眾質疑金管會之獨立性及其存在價值。
本文透過Thatcher、Gilardi兩位學者分析獨立機關之五個指標及英、美、德三個國家之金融管制獨立機關在實務運作時所應具有的四個基準點，綜合探討金管會的獨立性，以了解金管會是否符合獨立性條件。

關鍵字

獨立機關 ； 獨立性 ； 行政院金融監督管理委員會

並列摘要

The purpose of this thesis is to study on the Independence of
Financial Supervisory Commission（FSC） of Executive Yuan。From 1980s ，the western Countries have created the independent regulatory Agencies（IRAs），Which is one policies of the regulatory reforms，to handle the specific policies，such as the financial policy、telecommunications policy，because the advantage of IRAs is which can insulate from the political influence。
In 2000 Our government plan to create five IRAs ，therefore FSC is one of that。On July 23，2003，the Organic Act of Financial Supervisory Commission has been past。On July 1，2004，the Financial
Supervisory Commission has been established。
But the function of the FSC is in half of 4 years not good；it produced many problems。First the independent role of FSC is
very vague，though FSC is an independent regulatory agency，FSC
is still subordinate to the Executive Yuan。Second the financial and staffing resources of FSC is not really independent；and the party politicization of appointments is very high。Third， in the fact，the Executive Yuan makes the financial policy，though FSC have the
making-decision by the Organic Act of Financial Supervisory Commission 。
According to the five independent index by Gilardi 、Thatcher ，
Our research examine the independence of FSC 。We have the conclusions，that the design of the organization FSC has many faults，
And FSC does not match the five independent index by Gilardi 、Thatcher 。

並列關鍵字

Independent Regulatory Agency ； Independence ； Financial Supervisory Commission of Executive Yuan

參考文獻

陳春山（2003），＜金融監督管理委會組織法之立法意義及影響＞，

廖坤榮（2004），＜台灣金融管制政策的困境：代理人途徑個案分析＞，《中山人文社會科學期刊》。

吳元耀（2004），＜對行政院金融監督管理委會組織法之評析＞，《台灣本土法學》。

譚醒朝、謝碧珠（2002），＜行政院金融監督管理委會部份預算獨立與金融監督元化綜效問題之探討＞，《會計研究月刊》。

蕭文生（2003），＜行政院金融監督管理委會組織法草案之評析＞，《法令月刊》。