幼托整合後教保服務人員之人力運用-以台北市公立幼兒園為例

Human resource utilization of preschool educator after intergrated kindergarten and nursery school policy-The case study of Taipei public preschool.

楊雅如(Ya-Yu Yang)

指導教授 ： 劉坤億

國立臺北大學/公共事務學院/公共行政暨政策學系/碩士(2013年)

摘要

受到國際上教育及照顧合一制度的影響，以及強調教育的公平性、提升幼兒教育品質的觀念之下，我國將幼稚園和托兒所的整併政策，於民國101年1月1日正式開始實施。幼托整合政策歷經大約近20年的醞釀及發展，整合的過程之中亦遇到許多挑戰與困難，引發筆者思索幼托整合的相關理論基礎、法制規範與實務狀況三者之間的銜接與磨合。此外，制度的整合是一個龐大的工程，其衝擊和影響是必然的，尤其在《幼照法》立法通過且具體實踐後，新法律規定及相關制度的設計是否周妥，以及是否能符合實際現場所需？並且究竟對於公立幼兒園的幼教師和教保員之人力運作產生何種影響和衝擊？就成為本研究所欲探討之動機。因此，本論文從人力資源管理的相關理論出發，探討幼托整合後教保服務人員的人力運用情形，並以臺北市公立幼兒園為個案，觀察與分析臺北市公立幼兒園內教保服務人員在實際人力運用上，所產生的問題與困境。為了探尋其實際人力運用的情況，本研究以文獻分析與深度訪談作為資料收集方法，並且使用「MaxQDA質化分析軟體」輔助文本資料分析。

透過實證研究，本研究發現師生比的調降受到大部分教保服務人員的反對；園所轉換前的機構類型、教保服務人員的定位是影響人力配置的最大因素；不同前置機構所轉換之幼兒園，教保服務人員會面臨不同的挑戰；園主任的領導文化、園所內的不對等權力關係和教保員的去留有極大的關聯；教保服務人員的資格條件和薪資待遇，對於教保員而言難以有激勵作用。最後，本論文透過整理相關文獻與理論，提出對於各個研究發現上的政策建議。

關鍵字

幼托整合、教保服務人員、幼照法、人力運用、人力配置

並列摘要

Without a doubt, there would be tremendous impact of the, especially, after the “Early Childhood Education & Care Act” was implemented. This study tried to answer the following questions: If the new law and related regulations were designed well to accord with practical situation? What kind of impact would be on preschool educators and human resource allocation? This study adapted human recourse theories to investigate the status quo of human resource utilization. Moreover, this study took Taipei City Kindergarten as an example to analyze actual problems of human resources.
This study collected qualitative data by a literate review and content analysis of in-depth interviews and concluded the results with “Max Qualitative Data Analysis Software”. The conclusion is as following:
1. Opposition from preschool educators to lower the proportion of teachers to students
2. The original type of institutes and position of preschool educators are two major factors of tremendous impact on human resource allocation
3. The challenges to educators are greater than integrated kindergartens.
4. The leadership, culture and asymmetric power in preschools play significant roles in the resignation of educators.
5. The current salaries and qualifications could not encourage educators.
At the end, according to related literate review and theories, this study provides different policy recommendations to all problems mentioned above.

並列關鍵字

Integrated Kindergarten & Nursery School Policy, preschool educator, Early Childhood Education & Care Act, Human resource utilization, Human resource Allocation

參考文獻

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