台灣社區總體營造政策變遷之研究─歷史制度論的觀點

The Research of Policy Changes toward Taiwan’s Community Renaissance─with The Persepctive of Historical Institionalism

陳明達(Ming-Da Chen)

指導教授 ： 呂育誠

國立臺北大學/公共事務學院/公共行政暨政策學系/碩士(2008年)

摘要

「社區總體營造」是台灣近年來重要的政策之一，其也可視為一種理念、一項社會運動，且其持續推動已長達十年以上，強調「由上而下」與「社區自主」的精神；然而，關於社區總體營造的相關研究，多半是偏重在社區個案的探討，較少從宏觀的角度討論社區總體營造政策的整體變遷過程。因此，本文試圖突破以往的研究模式，改採重視「環境系絡」與「路徑依賴」的「歷史制度主義」研究途徑，來針對我國的社區政策變遷過程加以分析，以期得出影響我國社區政策整體變遷過程當中的關鍵因素。

而本研究所採取的研究方法是「文獻分析法」，透過資料蒐集與整理的方式，對我國社區政策發展過程中的相關事件加以分析，並編碼整理成附表2，以做為本研究的論證依據。而根據附表2所列的事項中可觀察出，影響台灣社區政策發展的因素主要有下列五項：政府部門的主導力量、社區政策方案或法規的修訂、資源運用、重要人員，以及外在環境與其他因素。

在整理出我國社區政策發展的歷年相關事件與影響社區政策變遷的五大關鍵因素之後，本文即以此為出發點，探討社區政策沿革過程當中的「路徑依賴」現象與「變數互動」之模式，並以1994年文建會提出社區總體營造為區分時點，說明1994年前與1994年後台灣社區政策的變遷過程與特質差異。

接著，本文更以附表2中所整理之事件，進一步討論在1994年前與1994年後影響台灣社區政策走向的正向促進力量與負向的拉扯力量，期能對整體社區政策發展的軌跡做一釐清；最後，根據本文所歸納的五大影響變數，嘗試對今後台灣社區總體營造政策的後續發展提出具體而深入的意見，並針對歷史制度主義運用在相關研究上的議題加以討論，希望能對台灣整體公民社會的促進有所貢獻。

【關鍵詞】：社區總體營造、歷史制度論、政策變遷、路徑依賴、影響變數

關鍵字

社區總體營造 ； 歷史制度論 ； 政策變遷 ； 路徑依賴 ； 影響變數

並列摘要

“Community Renaissance”is one of the important policy in Taiwan recent years. It can be seen as an idea and a kind of social exercise, continually working for more than decade. The spirit of“from top to bottom”and“community independence”is the point. However, the research about Community Renaissance is more stresses in community cases, instead of Policy Changes. Therefore, the author has trying to breakthrough the traditional research model and use“Historical Institionalism”which put emphasis on“Context”and“Path dependence”to become the research way, and analysis the process of Community policy change in Taiwan, expecting to find the key factors in this process.
This research was based on “Data analysist apporach”, the author through with gathering and collecting data to analysis the events in Taiwan’s community policy change, and had a Attached list 2 by code reorganization to become a basic evidence of this research. According to Attached list 2, we can find there’re five influential variables that affect the develop of Community policy in Taiwan：The leading power of government, to revise the program or laws of community policy, resources use, important person and external environment with other factors.
After collated the latest events of community renaissance develop in Taiwan and the five key factors, this research basis of those events and factors, discussing the“Path dependence”and“variables Interaction”in community policy evolution process, using“Community Renaissance”by Council for Cultural Affairs in 1994 to be a separation, that can tell the difference about the process change of Taiwan’s community policy between before and after1994.
And then, the author used the events in Attached list 2 to have more discussion about the forward strength and negative strength, which affected the trend of Taiwan community policy before and after 1994. Expecting to clear the development path of whole community policy. Finally, according to the five influential variables that inducted from this article, the author try to statement more concrete and thorough opinions toward the develop of Taiwan Community Renaissance in the future, and stresses in discussion the events in correlation research of Historical Institionalism, the author of this study hope to have contribution in the whole civic society in Taiwan.

Key words：Community Renaissance, Historical Institionalism, Policy Changes, Path dependence, Influential variables

並列關鍵字

Community Renaissance ； Historical Institionalism ； Policy Changes, ； Path dependence, ； Influential variables

參考文獻

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