污水下水道建設採民間參與模式之適切性探討

The Study on Suitability for Private Participation in Sewerage Construction

鄭淑穗(Shu-Sui Cheng)

指導教授 ： 沈中華

共同指導教授 ： 吳孟紋(Meng-Wen Wu)

國立臺北大學/商學院/國際財務金融碩士在職專班/碩士(2012年)

摘要

過去我國推動各項重大公共工程建設時，主要係依循「政府採購法」之相關規定，利用政府採購模式進行相關設施之建置。然隨著我國政府預算困窘、舉債上限等，遂於2000年訂頒實施「促進民間參與公共建設法」，希望將促參模式導入我國公共服務之提供，加速提供公共服務。有鑒於污水下水道為衡量國家現代化與競爭力之基礎建設之一，而我國雖躋身已開發國家之林，污水下水道普及率仍遠低於其他國家，為有效加速污水下水道之興建，行政院促進民間參與公共建設推動委員會於2003年1月核定「污水下水道」為優先推動民間參與公共建設之類別、於2004年開始全面推動民間參與污水下水道計畫。
只是，我國目前面臨公共建設究竟應採「傳統採購」或「民間參與」兩種模式之決策時，大部分係以該公共建設具有自償率與否，作為採取民間參與模式之關鍵因子。在這樣不完整的決策過程中，不但缺乏公共建設公益性之考量及民間參與模式之價值，更可能造成促進民間參與之根本精神喪失。以污水下水道BOT計畫為例，由於污水下水道屬於公益性極高、自償率極低之建設，故整體財務計畫是以政府支付之污水處理費為民間收入來源，在缺乏說服力之決策模式，及各界對於促參之錯誤觀念下，也導致社會大眾對於污水下水道BOT產生極大之誤解。
而相較於我國，英國為較早發展公私協力PPP（Public Private Partnership）模式之國家，整體決策制度建立也較為完整，其後也於PPP架構之下發展出民間融資提案PFI(Private Finance Initiative)、特許權經營(Concession)及合夥投資（Joint Venture）等模式。英國財政部（HM Treasury）為了評估政府採購是否以最適模式進行，於2004年開始建立Value for Money (VfM)之研究方法，以辦理公共建設計畫之三大階段包含計畫形成階段、計畫先期規劃階段及採購程序階段等，分別進行定性及定量評估，藉由兩種模式之差異比較，確保政府採PFI計畫(Private Finance Initiative)可帶來之VfM價值，更進一步確認採民間融資提案PFI模式之適切性。
因此，本篇研究將導入英國VfM之研究方法，以我國「台北縣淡水系統污水下水道興建、營運及移轉（BOT）計畫」為例，進行VfM之實際操作，期藉由比較政府採購與民間參與兩種模式之差異，確認目前正在執行之促參案件其適切性。

關鍵字

民間參與 ； 污水下水道 ； BOT ； VfM

並列摘要

In the past, the progress of infrastructure followed the Government Procurement Act in Taiwan. With the dilemma of budget limitation and debt ceiling in recent years, the government enacted Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects in order to upgrade the level of public service and to expedite social economic development. Moreover, sewerage construction was announced to be the priority infrastructure by Executive Yuan in 2003 due to the slow growth of percentage of population served by waste water treatment facilities in Taiwan.
However, the comparison of government procurement and private participation and the policy making are normally focus on the project’s self-financing ability, therefore the public welfare and benefits of private participation might be neglected in such an incomplete decision making process.
On the other hand, the model of Public Private Partnership is widely used in UK for decades and Private Finance Initiative (PFI), Concession and Joint Venture are common options for infrastructure nowadays. HM Treasury established Value for Money (VfM) Assessment for ensuring the suitability of the option and the guidance 2004 introduced a 3-stage assessment process and the application of both a qualitative and a quantitative test. Therefore, the study is focus on the suitability of Private Participation in sewerage construction in Taiwan by applying VfM assessment.

並列關鍵字

Private Participation ； Sewerage Construction ； BOT ； VfM

參考文獻

6. Elizabeth Bennett, Peter Grohmann, Brad Gentry, PPPUE Working Paper Series Volume I: Public-Private Partnerships for the Urban Environment Options and Issues, 1999, UNDP/PPPUE & Yale, New York.

一、中文部份

1. 工業技術研究院，風險管理作業手冊（第二版），行政院研究發展考核委員會委託研究，民國95年。

2. 台灣經濟研究院，依政府規劃程序辦理民間參與污水下水道建設營運示範之開發招商作業－以台北縣淡水鎮系統為範例，台北縣政府委託研究，民國93年。

3. 台灣經濟研究院，我國污水下水道建設政府自辦與BOT之比較分析研究報告，內政部營建署委託研究，民國97年。