臺灣戶籍政策對幽靈人口管理之研究

林宗良(Tsung-Liang Lin)

指導教授 ： 謝敏捷

國立中正大學/社會科學院/政治學系/碩士(2011年)

摘要

摘 要
臺灣的戶政制度歷經數次變革演進，由日據時期、戶警合一、戶警分立、戶役政資訊化，以至現行推動的電子化/網路化階段。戶籍遷徙登記程序亦改採「一地遷徙制」，戶籍遷入只需至遷入地戶政事務所辦理即可。戶政事務所僅為書面審核，對住居狀態並未實地調查，而民眾為了達成某些目的（如選舉、農漁保、社福、就學等），並未實際居住在申報的地址，也就是一般俗稱的「幽靈人口」。政府為解決籍在人不在現象對房屋所有權人產生之困擾，修正新增戶籍法第47條第4項「全戶遷離戶籍地，未於法定期間申請遷出登記，無法催告，經房屋所有權人或地方自治機關申請，戶政事務所得逕為遷出登記。」但此一法規施行多年，逕遷戶政所人口數是有增無減，徒增戶政事務所對於「幽靈人口」在戶籍管理上的困難。
本文研究是以戶政機關行政系統、戶籍遷徙管理的背景沿革與戶籍管理制度上相關理論，以及問題人口－逕遷戶政事務所人口做為研究架構主軸。並就有關戶籍法令規章與政策執行機關及逕遷戶政事務所人口（包括一般民眾）等三方指標範圍來做探究分析。對於戶籍政策管理的相關法令遵行，以及戶口查察之運作與執行方面，關於虛報遷徙案件處理之作業程序與處罰，以及事實居住之認定，根據目前戶政事務所執行態狀，再加上受訪者論述觀點，將各項答案予以整理並加以分析述明。
我國戶籍登記制度係採行「申報主義」，目前戶政機關僅有「戶籍巡迴查對」、「戶口校正」兩種戶口查察方式，欠缺時效性。是否確實居住申報地址，戶政所無法在事前防範，事後也無主動訪查機制，處於被動之狀態。而警察機關傳統的戶口查察方式也轉型成「家戶訪查」，對於戶籍動態查察無疑是雪上加霜。本文針對虛報遷徙人口之戶籍管理，就法規、運作執行與宣導三方面提出建議，在法規部分：中央應修改戶籍法令，限制逕遷戶所人口權利，各縣市政府對於各福利措施申領要件修正為「設籍並實際居住本市」；在執行戶口查察上，依據戶政體制之特性，在有限人力資源的條件下，設計一套居住事實認定執行辦法；以及籲請民眾勿任意虛報遷徙登記，同時強化教育民眾，讓民眾瞭解虛報戶籍遷徙與賄選是同屬違法之行為。

關鍵字

逕遷戶政所人口 ； 虛報遷徙 ； 幽靈人口 ； 戶籍遷徙管理

並列摘要

無資料

並列關鍵字

Household relocation management

參考文獻

3.江宜樺，2010.10，戶政與社政跨機關整合機制之探討，研考雙月刊，第34卷第5期，頁67-72。

16.柯耀程，2002.09，適用「幽靈人口」的幽靈法律－最高法院八九年度臺上字第九三八號及相關判決評釋，臺灣本土法學雜誌，38期，頁38-49。

18.孫健忠,2000，臺灣社會津貼實施經驗的初步分析，社會政策與社會工作學刊，第4期第2卷，頁5-41。

28.劉邦鏽，2004.04，為選舉目的而遷移戶籍之「幽靈人口」是否具有刑事不法－最高法院九十一年第十七次刑事庭會議決議之探討，法令月刊，頁41-50。

6.蔡基文，2008.07，論人身自由及遷徙自由之保障－以公法上金錢給付義務之強制執行為中心，國立政治大學法學院碩士在職專班碩士論文，頁114-117。