地方財政管理探討-以雲林縣鄉鎮市為例

Study on the Financial Management of Township in Yunlin County

丁于玹(Yu-Hsuan Ting)

指導教授 ： 廖坤榮

國立中正大學/社會科學院/政治學系/碩士(2012年)

摘要

地方財政管理確實與否，是地方自治能否落實的一項重要指標。就我國地方政府財政管理而言，因我國屬於中央集權制，地方政府的稅源項目僅有印花稅、娛樂稅、土地稅、房屋稅、貨物稅、田賦稅、土地增值稅、契稅等8項，故地方政府的財政稅收主要仍是仰賴中央政府的統籌分配款。然在現行既有的財政收支劃分法下，政治、經濟發展較為高度的直轄市，如：台北市、新北市、高雄市等，不論是中央政府的統籌分配款，或是地方政府的地方稅收，其年度可支用的預算，均遠多於如雲林縣等以農業為主的縣市。是以，如雲林縣等以農業為主的縣市，在扣除人事費用等經常門的預算後，公共建設的費用往往需依賴上級政府的補助款，或透過舉債方式籌措財源，如此將導致部分鄉鎮市公共債務未償債餘額居高不下，並對於地方經濟發展產生不利影響。
本篇研究透過文獻分析及深度訪談，發現影響地方政府財政管理困難最主要的問題在於，地方首長掌握預算的編列決策。而地方首長所提出的公共政策，往往是以自己利益為優先，即獲得勝選或連任為政策考量，常以行政資源進行政治酬庸，例如增聘不需要或不適任的臨時人員，進行利益輸送，以拉攏地方樁腳，鞏固自己在地方上的政治勢力。此即為民主政治下，所產生代議政治的危機。
財政管理就像是天平一樣，應該要保持收支平衡。當地方政府無法開拓新的財源收入，又面對日益沉重的人事成本，就猶如天平的兩邊一邊太輕，另一邊卻顯得太重，如此將造成地方政府財政不斷地惡化，並難以期維持平衡。故本篇研究以雲林縣鄉鎮市作為研究對象，討論其財政管理所面對的困境，並提出以下相關的建議：（一）訂定臨時人員僱用管理辦法（二）預算編列公開透明－預算書內將臨時人員薪資以薪資費用科目表示（三）利用「委外化」解決去「酬庸化」問題（四）加強預算編列控制（五）進行財政努力，尋找自有財源（六）發展鄉鎮市地方特色，帶動觀光，充裕地方財源。

關鍵字

地方財政管理 ； 地方自治 ； 政治酬庸 ； 雲林縣

參考文獻

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